Решение № 12-729/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 12-729/2024

Мировой судья Быкова А.В.

Дело № 12-729/2024

УИД 18MS0021-01-2024-000163-92

(номер дела в суде первой инстанции 5-117/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2024 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Михалева И.С., рассмотрев жалобу представителя Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами УР» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> КУ УР «Управление автомобильными дорогам и УР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представителем учреждения подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку само по себе наличие факта зимней скользкости на участке спорной автодороги без учета срока на устранение данной скользкости (5 часов с момента обнаружения) не образует состав правонарушения. По делу не установлен момент образования скользкости и факт нарушения сроков ее образования.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами УР» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

<дата> Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту постановления – КУ УР «Управтодор») по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги <адрес> допущена зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката по всей ширине проезжей части (нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, <дата> Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту постановления – КУ УР «Управтодор») по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги <адрес><адрес> автодороги допущена зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката (нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом указанные участки дороги в момент образования зимней скользкости на проезжей части не были обозначены с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту постановления - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту постановления - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее по тексту постановления - Основные положения), субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту постановления - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Материалами дела установлено, что автодорога <адрес> относится к III технической категории.

В соответствии с таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения снега на проезжей части автодороги II категории составляет не более 5 часов, III категории – не более 6 часов, IV категории – не более 6 часов, при этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента её обнаружения.

Из ответа Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды следует, что по метеостанции Сарапул, являющейся репрезентативной для <адрес>, установлено следующее время начала и окончания осадков в период с <дата> по <дата>:

- <дата> снег с 18:25 час. по 21:20 час.;

- <дата> без осадков;

- <дата> снег с 07:40 час. по 11:10 час., с 11:45 час. по 11:55 час.;

- <дата> снег с 04:20 час. по 06:20 час., с 11:20 час. по 13:07 час., с 17:30 час. по 19:15 час.

Таким образом, выпадение осадков в виде снега в <адрес> Удмуртской Республики наблюдалось в вышеуказанные периоды.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

При этом допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога» (п. 8.10).

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017, момент обнаружения зимней скользкости - дата и время регистрации поступления информации об её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

В случае, если предусмотрена оценка возмещения ущерба, причиненного элементам обустройства автомобильных дорог в результате ДТП, срок устранения дефекта также отсчитывают с момента его обнаружения.

Поскольку автодорога Бураново – Киясово км 19+677 – км 34+862 относится к III технической категории, то срок устранения зимней скользкости в виде снежного наката на такой дороге, согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, составляет не более 6 часов.

Вменяемые нарушения выявлены <дата> в 13:40 час. и <дата> в 11:20 час. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об устранении зимней скользкости в виде снежного наката в нормативные сроки.

Таким образом, КУ УР «Управтодор» на <адрес> автодороги Бураново – <адрес> Удмуртской Республики допустило наличие зимней скользкости в виде снежного наката.

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети <адрес> от <дата> и от <дата> с фототаблицами.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса России от <дата><номер> «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в числе иного, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

В соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор», данное учреждение создано в целях осуществления:

- целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее – автомобильные дороги) Удмуртской Республики (п. 2.1.1 Устава);

- участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Удмуртской Республики (п. 2.1.3 Устава);

- участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам (п. 2.1.7 Устава).

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций учредителя учреждения (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики.

В число основных видов деятельности КУ УР «Управтодор» в области дорожной деятельности входит:

- осуществление контроля качества и приемки выполненных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики (п. 2.3.3.1 Устава);

- осуществление диагностики, лабораторных измерений, испытаний и исследований при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики (п. 2.3.3.3 Устава).

Для выполнения уставных целей КУ УР «Управтодор» имеет право выступать государственным заказчиком по государственным контрактам при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики (п. 4.1 Устава).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата> № 116-р согласована сделка по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики». За последним на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе автомобильная дорога <адрес>

<дата> КУ УР «Управтодор» заключило с АО «Удмуртавтодорстрой» государственный контракт <номер> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики на период с <дата> по <дата> (далее по тексту постановления – контракт).

В соответствии с контрактом, КУ УР «Управтодор» приняло на себя ряд обязательств, в том числе своевременно принять работы соответствующего качества и оплатить их в соответствии с условиями контракта (п. 5.1.6).

Для реализации контракта КУ УР «Управтодор» и его уполномоченные представители, в числе прочего, имеют право:

выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков (п. 5.2.4);

привлекать иные организации для выполнения специализированных дорожно-эксплуатационных работ по отдельным договорам (контрактам) подряда на конкретный вид и объем работ с уведомлением подрядчика о своих намерениях (п. 5.2.5);

в случае нарушения и (или) неисполнения условий контракта составлять акты о выявленных нарушениях, на основе которых привлекать подрядчика к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 5.2.7).

КУ УР «Управтодор» осуществляет контроль за ходом выполнения работ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети на <адрес> от <дата> с фототаблицей, на которой зафиксировано наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети <адрес> от <дата> с фототаблицей, на которой зафиксировано наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части; ответом начальника Удмуртского ЦГМС – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от <дата><номер>; решением о проведении постоянного рейда от <дата><номер>; другими материалами дела.

Таким образом, факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в рамках настоящего дела установлен на основании имеющейся в деле совокупности доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ.

В деянии КУ УР «Управтодор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Мировым судьей довод жалобы о том, что наличие факта зимней скользкости на участке спорной автодороги без учета срока на устранение данной скользкости не образует состав правонарушения уже был оценен в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения и для III категории дорог составляет не более 5 часов.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 методических рекомендаций по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия ОДМ 218.2.003-2009, утвержденных распоряжением Росавтодора от 25 ноября 2009 года № 493-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года № ОС-548-р).

Как было отмечено выше, согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

Исходя из совокупности положений вышеуказанного Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, сроком обнаружения зимней скользкости следует считать, в том числе, время начала выпадения осадков в виде снега.

Согласно пункту 2.3 вышеуказанного Руководства, образование снежного наката происходит при наличии влажного снега на дорожном покрытии под действием автомобильного транспорта и определенных метеорологических условиях. Наибольшая вероятность образования снежного наката происходит при следующих погодных условиях: выпадение снега при температуре воздуха от 0° до -6 °C; при температуре воздуха от -6° до -10 °C образование снежного наката происходит при влажности воздуха выше 90%; при положительных температурах снежный накат образуется при высокой интенсивности снегопада (более 0.6 мм/ч), при которых снег не успевает растаять на покрытии и легко уплотняется транспортными средствами.

Кроме того, суд обращает внимание, что ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

В связи с чем, доводы о неустановлении периода образования зимней скользкости подлежат отклонению.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что процессуальных нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено. Мировой судья, вопреки доводам жалобы, всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении КУ УР «Управтодор» и оценил все имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сопоставив их, как друг с другом, так и с фактическими обстоятельствами дела.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Также суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья верно пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 руб., учитывая при этом имущественное и финансовое положение КУ УР «Управтодор», характер совершенного правонарушения, необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> о привлечении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами УР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу учреждения - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Михалева И.С.