Постановление № 5-279/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-279/2019

( УИД 27 RS0008-01-2019-001595-83)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

№ 5-279/2019
29 августа 2019 года
г. Комсомольск-на-Амуре
Советская ул., д. 29/2

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей «<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей « Рябинушка № будучи расположенным в <адрес> в <адрес> повторно не выполнило в срок законное предписание органа, осуществляющего пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ ( пункты с 1 по 12 включительно, 14,15,16,17 не исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ), поскольку ранее, ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей « Рябинушка № государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 пояснила, что предписание получено, не оспорено, однако, дополнительные денежные средства не выделяются, по вопросы выделения денежных средств на покупку линолеума писали письмо в администрацию города, в отдел образования, однако, ответов не последовало, при этом в отделе образования известно о наличии предписаний, постановлений суда и размерах судебных штрафов, однако, у учреждения отсутствуют необходимые денежные средства. Также пояснила, что переложить указанные обязательства на родителей она не имеет права, что напрямую запрещено законом и постановлением Главы города, в добровольном порядке родители готовы оплачивать пластиковые окна, собирать денежные средства они не согласны.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось, уведомлено, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав ио заведующую, судья приходит к следующему выводу:

В соответствие с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствие с ч.7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

В соответствии со ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанности по их устранению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 выдано предписание №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу необходимо осуществить мероприятия по устранению нарушений, перечисленных в п. 1-17 указанного предписания.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки в отношении МДОУ Детский сад №, с целью контроля исполнения выданного предписания, по результатам проверки установлено, что юридическим лицом до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены пункты с 1 по 12 включительно, 14,15,16,17 предписания 60/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ учреждению вновь выдано предписание № об устранении нарушений, которые были указаны в предыдущем предписании, срок исполнения предписания установлен ДД.ММ.ГГГГ. Копия предписания вручена заведующей ДД.ММ.ГГГГ. Предписание юридическим лицом не оспорено, вынесено правомочным должностным лицом, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 73 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре МДОУ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждены материалами дела и оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что МДОУ № является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджетов, обеспечивает реализацию образовательных программ дошкольного образования и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Согласно положениям Устава учредителем и собственником, закрепленной за учреждением имущества, является муниципальное образование городской округ « Город Комсомольск-на-Амуре». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» осуществляются отделом образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, обеспечение соблюдения требований законодательства - все это также является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствие с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств судья признает фактическое признание вины представителем юридического лица, частичное исполнение предписания, финансовую несостоятельность.

В соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих вину обстоятельств не установлено.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Оценивая предоставленные заведующей документы, суд полагает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением, в лице заведующей, приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, в связи с чем, исходя из принципа законности, гуманизма, неотвратимости наказания, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что учреждение являются бюджетным, а не коммерческим предприятием, целью которого является воспитание, социально-личностное развитие детей, присмотр и уход за ними, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, судья считает необходимым применить положения ч.2.2,2.3.,3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей «Рябинушка №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно предъявить в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по адресу: <...>.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления правонарушителем в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья М.В. Зыкова