Решение № 2-1600/2017 2-1600/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1600/2017

Дело № 2-1600/2017 14 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Савицкой Н.М.,

с участием прокурора Павловой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Северодвинск» к ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО14 о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселении, встречному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании постановления незаконным, исключении квартиры из состава маневренного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, признании незаконным взыскания коммунальных расходов, компенсации морального вреда,

установил:

истец обратился в Северодвинский городской суд с иском к ответчикам о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселении.

В обоснование иска указав, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> Вместе с ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрирован ее сын ФИО2 На период капитального ремонта второго подъезда многоквартирного дома <адрес>, жильцы, проживающие в данном подъезде, были переселены в жилые помещения маневренного фонда. Ответчикам для временного проживания было предоставлено жилое помещение маневренного фонда в виде двухкомнатной квартиры по адресу: г<адрес>. В 1995 году капитальный ремонт дома по адресу: <адрес> был завершен, однако жилое помещение маневренного фонда ответчиками не освобождено. 16.03.2016 ФИО1 было вручено предупреждение о необходимости освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, однако ответчиком жилое помещение добровольно до настоящего времени не освобождено. Просят расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> и выселить ФИО1, ФИО2 из жилого помещения по адресу: <адрес> в жилое помещение по адресу: <адрес>.

ФИО1 не согласившись с требованиями администрации муниципального образования «Северодвинск» обратилась с встречным иском. В обоснование требований указала, что проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес> с 03.05.1995. С 1984 года состояла в очереди для предоставления жилья, учет которой велся по месту работы в АО «ПО СМП». Кроме того она встала на очередь как одинокая мать, воспитывающая двоих детей. Когда в доме по <адрес> запланировали ремонт, она обратилась в жилищную комиссию предприятия с просьбой предоставить ей для постоянного проживания квартиру. Комиссией было принято решение о предоставлении двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>. Когда она заселялась в указанную квартиру, дом находился в собственности предприятия и не являлся маневренным фондом. Полагает, что жилое помещение было ей предоставлено как работнику АО «ПО Севмаш», ее вселение законно. С 1995 года открыто проживает по данному адресу, оплачивает коммунальные услуги. Просит признать постановление Главы городской администрации ..... «О включении <адрес> в состав маневренного фонда» незаконным, исключить квартиру <адрес> из состава маневренного фонда г. Северодвинска, Признать за ней право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес> с учетом члена семьи ФИО2, признать незаконным взыскание с нее коммунальных расходов по адресу: <адрес> взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб.

Представитель Администрации Северодвинска исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с встречными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ФИО1 – адвокат Савельева В.С. с иском Администрации Северодвинска не согласилась, встречные требования ФИО1 поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 и ФИО2 извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо АО «ПО «Севмаш» извещены надлежаще, представителя в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Аналогичное содержание имела ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", определяющая структуру жилищного фонда как совокупности всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.

Установленный порядок означает, что предоставление жилого помещения предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР) с соблюдением очередности предоставления жилого помещения (ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР).

Объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждается принятием на соответствующий учет (ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР) на основании заявления граждан (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Таким образом, основанием возникновения у гражданина права бессрочного пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда является заключение договора найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда (договор социального найма в соответствии с п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть заключен, а право граждан на жилое помещение на условиях социального найма возникает при соблюдении ряда условий как со стороны наймодателя, так и со стороны граждан.

Обязанность исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств, имеющих в своем ведении жилищный фонд, создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, была закреплена в пункте 5.12 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 года N 312. Жилые помещения маневренного жилищного фонда предназначались для временного размещения граждан на период капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, в которых данные граждане занимали жилые помещения на постоянной основе (статья 82 Жилищного кодекса РСФСР).

Статьей 82 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что при производстве капитального ремонта жилого дома государственного или общественного жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемое помещение.

По договору найма жилого помещения от 24.10.1986, заключенному между СМУП ЖКХ ЖЭУ № 2 и ФИО1 на основании ордера на жилое помещение ....., выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов, жилое помещение по адресу: <адрес> 5, было предоставлено ФИО1 как нанимателю и членам ее семьи в бессрочное пользование (л.д.45).

На период капитального ремонта <адрес>, который проводился с мая по декабрь 1995 года, ФИО1 для проживания была предоставлена квартира по адресу: <адрес>

В связи с ходатайством ПО СМП, в соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" постановлением главы администрации города Северодвинска от 14.04.1995 № 93 <адрес> включен в состав маневренного жилого фонда.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.04.1997 № 441-р жилой <адрес> передан в муниципальную собственность г. Северодвинска (л.д.117).

Жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, относится к маневренному фонду МО «Северодвинск» (л.д.93-94).

По окончанию ремонта <адрес> в декабре 1995 года, ответчица и члены ее семьи квартиры по адресу: <адрес> не покинули, продолжают в ней проживать.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися доказательствами по делу.

Выезд ФИО1 в 1995 году из жилого помещения в <адрес> был обусловлен капитальным ремонтом данного жилого дома. При этом договор найма жилого помещения в <адрес> не расторгался. ФИО1 имеет жилищные права в жилом помещении по адресу: <адрес>, и в котором она и ее сын имеют постоянную регистрацию.

Предоставление жилья в маневренном фонде обусловлено рядом предусмотренных в законе оснований и не является мерой улучшения жилищных условий. Таким образом, предоставление спорного жилья до получения какого-либо другого жилья в порядке очередности, на положениях закона не основано, постоянных жилищных прав не влечет.

Представленные по настоящему делу доказательства не позволяют сделать вывод о представлении спорной квартиры ФИО1 на условиях договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда, в том числе в первоочередном порядке.

Так, утверждение ФИО1 относительно того, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ей в 1995 г. по договору социального найма как одинокой матери, основано только на объяснениях ФИО1 При этом жилой дом, в котором находится спорная квартира, отнесен к маневренному жилому фонду, что подтверждается копиями соответствующих решений.

В материалах дела имеется переписка о временном проживании ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.154, 156-158). Это обстоятельство не свидетельствует о возникновении у ответчиков прав на спорные жилые помещения, поскольку никаких документов, подтверждающих основание предоставления, решения уполномоченного органа на предоставление, соблюдения порядка предоставления жилых помещений не представлено.

Более того, то обстоятельство, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, свидетельствует о том, что жилые помещения по договору найма ей не предоставлялись. В противном случае - для постановки на учет оснований не имелось.

Действительно, часть квартир в данном многоквартирном доме исключена из состава маневренного жилого фонда. Однако в отношении спорной квартиры такого решения не принималось, при этом непринятие соответствующего решения в отношении спорной квартиры не может рассматриваться как нарушение прав ФИО1

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу указанных выше норм положений Жилищного кодекса определение статуса жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду, является исключительной прерогативой уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 106 Жилищного кодекса РФ истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке.

Поскольку ответчики по первоначальному иску, были уведомлены о необходимости освобождения спорной квартиры маневренного фонда, однако в добровольном порядке в срок, установленный собственником жилого помещения, его не освободили, суд удовлетворяет исковые требования о выселении.

Доводы ФИО1 о фактическом пользовании спорной квартирой, бремени ее содержания, длительности проживания не имеют правового значения для определения права пользования жилым помещением, т.к. не отнесены законом к числу оснований возникновения права пользования. ФИО1 не приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма, спорная квартира была предоставлена ФИО1 и членам ее семьи на период капитального ремонта <адрес>, по окончании которого ФИО1 и члены ее семьи обязаны были освободить соответствующее жилое помещение, квартира относится к специализированному жилищному фонду, собственник или уполномоченное им лицо не приняли решение об изменении статуса жилого помещения как жилья маневренного фонда.

Разрешая требование ФИО1 о признании незаконным взыскания с нее коммунальных расходов по адресу: <адрес> суд приходит к следующему.

В силу ст. 82 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент рассмотрения дела в суде, в период проживания нанимателя в связи с капитальным ремонтом в другом жилом помещении он вносит квартирную плату лишь за помещение, предоставленное ему на время ремонта.

Исходя из смысла статей 55, 56, 57 Жилищного кодекса РСФСР, на нанимателя жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за наем жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги.

В силу ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма, нанимателя или арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора.

Учитывая, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> и в силу закона обязана вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, оснований для признания незаконным взыскания с нее коммунальных расходов по адресу: <адрес> не имеется.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье относятся к нематериальным благам и принадлежат человеку от рождения.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 2, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна определяться судом в соответствии с принципом разумности и справедливости.

Поскольку ФИО1 не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения неимущественных прав и нематериальных благ, причинения ей в результате этого физических и нравственных страданий, противоправности поведения ответчика по встречному иску и наличия причинно-следственной связи между таким поведением ответчика и причинением истцу морального вреда, требования о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину по 3000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск администрации муниципального образования «Северодвинск» к ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО15 о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселении удовлетворить.

Расторгнуть договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> и выселить ФИО1 ФИО17, ФИО2 ФИО18 из жилого помещения по адресу: <адрес> в жилое помещение по адресу: <адрес>

ФИО1 ФИО13 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании постановления Главы городской администрации ..... незаконным, исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из состава маневренного фонда, признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, признании незаконным взыскания коммунальных расходов по оплате жилого помещения по адресу: <адрес>, компенсации морального вреда отказать.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Северодвинск в сумме 3000 руб. с каждого.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Д.Чувашева