Решение № 12-70/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-70/2021

УИД 23RS0№-86

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО1 Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.30-162/2021, возбужденному и.о. прокурора <адрес> ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО4 просит рассмотреть возможность установления малозначительности совершенного административного правонарушения и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить виновное лицо от административной ответственности.

В обоснование своих требований указывает на то, что постановлением №.30-162/2021 от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Краснодарского ФИО1 Л.А., рассмотрев материалы дела №.30-162/2021 об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» ФИО7 Алёны ФИО2 (далее - Заявитель) привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения публикации информации в единой информационной системе, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. На протяжении более 5 (пяти) лет, ею неукоснительно соблюдались должностные обязанности в части опубликовании документации в единой информационной системе, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обратила внимание, что совершенное деяние не повлекло никаких вредных последствий, не причинен ущерб ни государству, ни юридическим лицам. ФАС по <адрес> 02.07.2020г. постановил прекратить производство по делу об административном правонарушении, не найдя в ее действиях признаков нарушения. Но в дальнейшем, действия ФАС были обжалованы <адрес> и в районном суде и в областном суде <адрес>. И только 19.01.2021г. при повторном рассмотрении материалов дела об административном наказании, ФАС был наложен штраф. Указала, что ранее не привлекалась к административной ответственности по аналогичной статье и с нее никогда не взыскивался штраф в таком денежном объеме. Сумма наложенного на нее штрафа в размере 30 000(Тридцать тысяч) рублей является для нее существенной, так как в 2020 году, в период объявленной пандемии, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, существенно ( на 50 %) уменьшился ее доход ( в связи с соблюдением норм о 50% заполняемости санаториев).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала доводы и требования жалобы и просила их удовлетворить, применить ст. 2.9 КОАП РФ заменив наказание на предупреждение.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по доверенности – ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, изучив доводы протеста и отзыва на протест, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

Постановлением и.о. прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста в сфере закупок ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 и направлено для рассмотрения по существу в ФИО1 по краю.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя ФИО1 по краю ФИО1 Л.А. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.30-162/2021 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения публикации информации в единой информационной системе, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в реестр контрактов включается также информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В судебном заседании установлено, что по результатам электронного аукциона (закупка № размещена ДД.ММ.ГГГГ) между ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» министерства здравоохранения <адрес> и ООО «Вкусные продукты» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку сухофруктов и орехов в первом полугодии 2020 года.

В рамках настоящего контракт ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вкусные продукты» осуществлена поставка товара, что подтверждается подписанной сторонами накладной № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8887,70 рублей. Также поставщиком предоставлен счет № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату поставленного товара.

Согласно п. 3.2.3 государственного контракта № исполнение Контракта производится поэтапно, этапом считается партия поставленного товара на основании поданной заявки Заказчиком, этап наступает с даты подачи заявки Заказчиком на поставку товара, окончание этапа (дата исполнения заявки на поставку товара) подтверждается накладной, оформленной в установленном порядке. Суммой этапа считается сумма фактически поставленного товара в соответствии с товарной накладной.

Согласно п. 2.4.1. Контракта оплата осуществляется Заказчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в контракте, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после получения товара и подписания сторонами товарной накладной. Основанием для оплаты является товарная накладная, счёт - фактура.

Таким образом, исполнением этапа Контракта является оплата конкретного этапа.

Приказом главного врача ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» №-П от 10.10.2019г. «О приеме на работу» ФИО2 назначена на должность специалиста в сфере закупок.

В соответствии с должностной инструкцией специалиста в сфере закупок, утвержденной главным врачом ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ, специалист в сфере закупок осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, а также об исполнении контрактов, обеспечивает осуществление закупок.

Товарные накладные по этапам: от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Федеральное казначейство ДД.ММ.ГГГГ. Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Федеральное казначейство ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Однако, заместителем руководителя ФИО1 по краю ФИО1 Л.А. при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении не учтено, что ФИО2 не полностью выполнены требования, установленные частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, а именно в течение пяти рабочих дней в ЕИС не размещена информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), то есть платежные поручения, подтверждающие оплату отдельного этапа контракта.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях специалиста в сфере закупок ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В силу п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценивая всю совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, приходит к тому, что нарушений процессуального законодательства при вынесении постановления о назначении административного наказания допущено не было, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда не имеется.

Однако, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ имеются основания для изменения ФИО2 назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №.30-162/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Краснодарского ФИО1 Л.А., в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» ФИО7 Алёны ФИО2 по ч.1.1 ст. 7.30 КОАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, – изменить.

Заменить назначенное специалисту в сфере закупок ГКУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом «Горный воздух» министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №.30-162/2021 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> ФИО3