Решение № 2-813/2017 2-813/2017~М-730/2017 М-730/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-813/2017

Дело ... год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Козиной Н.С.,

при секретаре Дульцевой С.М.,

с участием представителя истца К.О. (доверенность ...-С/2017 от ...),

представителя ответчика- заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» В.С. (приказ ...-к от ...),

представителя ответчика- Управления образования администрации Гурьевского муниципального района Е.О. (доверенность от ...),

представителя ответчика- администрации Гурьевского муниципального района Н.Т. (доверенность от ... ...),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: с учетом поточности приемки, стирки и выдачи чистого белья не организована постирочная, что является нарушением пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных учреждений».

Таким образом, ответчиком нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей, что в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В добровольном порядке нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства не устранены. Поэтому просил суд: обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» осуществить следующие мероприятия: произвести перепланировку постирочной детского суда с учетом соблюдения поточности приемки, стирки и выдачи чистого белья в соответствии с требованиями пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных учреждений».

Муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в случае недостаточности финансирования у МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок».

В соответствии с нормами ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику и соответчикам срок до 01.09.2018 года для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца К.О. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» В.С. исковые требования признала, указав, что действительно не соответствует требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства постирочная. Она неоднократно информировала об этом управление образования, составлена и утверждена смета на перепланировку, однако отсутствует финансирование. Просила установить более длительный срок для выполнения до 31.12.2018 года.

Представитель ответчика Управление образования Гурьевского муниципального района Е.О. исковые требования признала, дала аналогичные пояснения о том, что из-за отсутствия финансирования нет возможности при подготовленной и утвержденной смете выполнить перепланировку постирочной детского сада. Просила установить более длительный срок для выполнения до 31.12.2018 года.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального района Н.Т. иск не признала, указав, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004 года N154 Федеральная служба находится в подчинении Правительства РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан и т.д.

Федеральный закон от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных учреждений» определено, что в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области является территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаиру и Гурьевском районе, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории города Гурьевска, города Салаиру и Гурьевском районе (л.д. 5-8).

Подтверждается материалами дела, что в процессе осуществления деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: постирочная не организована в соответствии с требованиями пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных учреждений».

Об устранении данного нарушения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» выдано предписание №97 от 07.09.2016 года, которым оно обязано произвести перепланировку постирочной с учетом требования соблюдения поточности приемки, стирки и выдачи чистого белья в соответствии с требованиями в срок до 31.08.2017 года (л.д. 12).

Из акта проверки от 08.09.2017 года усматривается, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» предписание №97 от 07.09.2016 года не выполнило (л.д. 12-13).

В отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14-15).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.09.2017 года учреждение подвергнуто административному штрафу за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16).

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению, следует обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» осуществить невыполненные мероприятия, а ответчикам муниципальному образованию Гурьевский район в лице администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района – следует обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в случае недостаточности средств у.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением (пункт 1.1, 1.3); его учредителем является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, функции и полномочия осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района (пункт 2.1); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником или Учредителем; субсидии из муниципального бюджета; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано (пункт 6.8); собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Гурьевский район (пункт 6.3).

В соответствии с Положением, утвержденном Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района №23 от 03.11.2015 года, учредителем Управления образования является Гурьевский муниципальный район; функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Гурьевского муниципального района (пункт 1.9); Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района для осуществления целей и решения задач, возложенных на него, делегируются полномочия администрации Гурьевского муниципального района по управлению в сфере образования на подведомственной территории в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 1.12).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответчик - муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, являясь учредителем детского сада и собственником здания, обязан нести бремя содержания имущества.

Возложение функций учредителя дошкольного образовательного учреждения на Управление образования не порождает у последнего обязанность содержать здание, переданное в оперативное управление, собственником которого является администрация Гурьевского муниципального района и которая в силу закона несет бремя его содержания.

В силу вышеизложенного являются необоснованными доводы ответчика администрации Гурьевского муниципального района о том, что она надлежащим ответчиком по делу не является.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

По мнению суда, срок совершения действий до 31.12.2018 года достаточен для устранения нарушений, является разумным и обоснованным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» на администрацию Гурьевского муниципального района следует возложить дополнительную обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.1.ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

Истец, ответчик администрация Гурьевского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий: произвести перепланировку постирочной детского суда с учетом соблюдения поточности приемки, стирки и выдачи чистого боелья в соответствии с требованиями пункта 4.35 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального образования, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района обеспечить финансирование перепланировки постирочной МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок» с учетом соблюдения поточности приемки, стирки и выдачи чистого боелья в соответствии с требованиями пункта 4.35 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования» в случае недостаточности средств у МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок».

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 31.12.2018 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №10 «Теремок», Управления образования администрации Гурьевского муниципального района госпошлину в доход местного бюджета по сто пятьдесят рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения, которое изготовлено 24.11.2017 года.

Судья Козина Н.С.