Решение № 12-175/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-175/2019

Дело №12-175/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2019 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора юридического лица – акционерного общества "Челябинский электрометаллургический комбинат" ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора г.Лабытнанги по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по МО г.Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 1 июля 2019 года №48, юридическое лицо – АО "Челябинский электрометаллургический комбинат" (далее – АО "ЧЭМК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по факту нарушения требований пожарной безопасности, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор юридического лица АО "ЧЭМК" ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, назначить обществу административный штраф в размере менее минимального размера, поскольку назначенный штраф в размере 150 000 руб. явно несоразмерен допущенному обществом нарушению. Кроме того, указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении и постановление состоялось без надлежащего извещения АО "ЧЭМК" о времени и месте рассмотрения дела. Полагает, что в действиях АО "ЧЭМК" отсутствует состав и событие вменяемого правонарушения.

Представитель АО "ЧЭМК" в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ОНД и ПР по МО г.Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 в судебном заседании, находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалоба не подлежащая удовлетворению. Дополнительно пояснив, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, как и сам протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении в отношении АО "ЧЭМК" направлялись почтовой связью, а также электронной почтой, на официальный адрес электронной почты юридического лица, указанный на его сайте в сети интернет. В доказательство получения процессуальных документов АО "ЧЭМК" имеются номера регистрации указанных документов в журнале входящей корреспонденции юридического лица в соответствующую дату. В настоящее время для устранения выявленных нарушений АО "ЧЭМК" заключен договор с подрядной организацией на установку автоматической установки пожаротушения, однако работы не ведутся. АО "ЧЭМК" является злостным нарушителем законодательства в сфере пожарной безопасности.

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее- Закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. СП 5.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 42, 45, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Закона N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения. Необходимость применения установок пожаротушения определяется в соответствии с Приложением "А", стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке. Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения. Приказ, утвердивший данные нормы правил безопасности, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационным номером 4836. До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 являются действующими. Из материалов дела следует, что здание автостоянки закрытого типа IV степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности СO площадью более 3600 кв.м. не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, а также внутренним противопожарным водопроводом; здание для технического обслуживания и ремонта (ремонтный бокс) IV степени огнестойкости класса при общей площади 2000 кв.м. и более не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. Согласно пунктам 4.1.2.2. и 4.2 таблицы "А.1" (Приложение "А" к СП 5.13130.2009) Здания IV степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности CO площадью более 3600 кв.м. и здания для технического обслуживания и ремонта подлежат защите автоматическими установками пожаротушения. Аналогичное положение содержит пункт 4 таблицы 1 (приложение к НПБ 110-03). Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты АО "ЧЭМК" обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03. Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Согласно п. 4.1.1. СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2. Таким образом здание для стоянки автомобилей АО "ЧЭМК" должно быть оборудовано устройствами внутреннего противопожарного водопровода. В силу положений ст.ст.2.1, 2.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях Факт совершения АО "ЧЭМК" административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2019 года № 48 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от 1 июля 2019 года №48. Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, суд приходит к выводу, что административным органом правомерно вменено в вину юридическому лицу АО "ЧЭМК" эксплуатация объектов с нарушением требований пожарной безопасности, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в действиях юридического лица АО "ЧЭМК" присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также события вменяемого правонарушения.Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 150 000 руб., а потому является справедливым. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. В связи с чем не усматриваю оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Также нельзя принять во внимание, что рассмотрение дела об административном правонарушении и постановление состоялось без надлежащего извещения АО "ЧЭМК" о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в материалах дела имеются письменные доказательства подтверждающие обратное (л.д. 1, 2, 6, 7, 8, 10, 17). Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора г.Лабытнанги по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по МО г.Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 1 июля 2019 года № 48 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – акционерного общества "Челябинский электрометаллургический комбинат" оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: ...

...

...