Апелляционное определение № 33А-1498/2026 33А-46443/2025 от 20 января 2026 г.

Судья: Мелиоранская А.А. Дело № 33а-1498/2026(2а-2606/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Белой С.Л., Михайлиной Н.В.,

при помощнике судьи Щербаковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации Городского округа Коломна Московской области на решение Коломенского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО2 – ФИО1,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области и просил:

- признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 628 кв.м на кадастровом плане территории согласно координатам:

Условный номер земельного участка

:ЗУ1

Площадь земельного участка

628 м2

Обозначение характерных

Коордиаты, м

точек границы

X
Y

1
408355.44

2269389.41

2
408336.88

2269406.31

3
408320.38

2269386.87

4
408338.74

2269370.60

1
408355.44

2269389.41

В обоснование требований указывалось, что административный истец является членом ТСН СНТ «Пески-2» с <данные изъяты> и за ним закреплен земельный участок №90 общей площадью 628 кв.м, который является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>

С целью приобретения земельного участка в собственность административный истец обратился в Администрацию Городского округа Коломна Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации Городского округа Коломна Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному плану ТСН СНТ «Пески-2».

Данный отказ административный истец считал незаконным и нарушающим его права, поскольку <данные изъяты> он был включен в члены ТСН СНТ «Пески-2» и на основании протокола общего собрания членов ТСН СНТ «Пески-2» было принято решение о выделении испрашиваемого земельного участка №<данные изъяты> площадью 628 кв.м, в его пользование. Испрашиваемый земельный участок отражен на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Решением Коломенского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация Городского округа Коломна Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь, на то, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному ТСН СНТ «Пески-2», имеющейся в А. Г. <данные изъяты>. Кроме того, административным истцом не представлены документы, подтверждающие раздел земельного участка, так как согласно генеральному плану ТСН СНТ «Пески-2», площадь участка <данные изъяты> равна 1226 кв.м.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2024 года № 15ВР-1072.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.3.3).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Администрации Коломенского района Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> утверждены границы отвода земельного участка площадью 3,03 га садоводческому товариществу «Пески-2».

Постановлением Главы Коломенского муниципального района от <данные изъяты><данные изъяты> утверждены проекты границ и размеров земельных участков, гражданам, являющимся фактическими пользователями земельных участков, расположенных в СТ «Пески-2»: участок 7 площадью 1215 кв.м; участок 9 площадью 564 кв.м; участок 10 площадью 559 кв.м; участок 12 площадью 704 кв.м; участок 14 площадью 1181 кв.м; участок 16 площадью 662 кв.м; участок 22 площадью 1247 кв.м; участок 24 площадью 576 кв.м; участок 25 площадью 593 кв.м; участок 26 площадью 707 кв.м; участок 27 площадью 674 кв.м; участок 28 площадью 1194 кв.м; участок 29 площадью 1200 кв.м; участок 30 площадью 1200 кв.м; участок 31 площадью 1200 кв.м; участок 32 площадью 1200 кв.м; участок 33 площадью1200 кв.м; участок 34 площадью 1200 кв.м; участок 42 площадью 730 кв.м; участок 43 площадью 597 кв.м; участок 52 площадью 615 кв.м; участок 53 площадью 582 кв.м; участок 55 площадью 586 кв.м; участок 56 площадью 620кв.м; участок 57 площадью 604 кв.м; участок 58 площадью 630 кв.м; участок 59 площадью 600 кв.м; участок 60 площадью 600 кв.м; участок 61площадью 600 кв.м; участок 62 площадью 624 кв.м; участок 64 площадью 1200 кв.м; участок 66 площадью 1365 кв.м; участок 67 площадью 590 кв.м; участок 68 площадью 715 кв.м; участок 69 площадью 751 кв.м; участок 70 площадью 685 кв.м; участок 72 площадью 600 кв.м; участок 73 площадью 1200 кв.м; участок 74 площадью 1168 кв.м; участок 76 площадью 666 кв.м; участок 79 площадью 1200 кв.м; участок 83 площадью 1257 кв.м; участок 85 площадью 1245 кв.м; участок 92 площадью 616 кв.м; участок 100 площадью 1168 кв.м; участок 102 площадью 685 кв.м; участок 112 площадью 656 кв.м; участок 127 площадью 805 кв.м; участок 128 площадью 648 кв.м; участок 130 площадью 600 кв.м; участок 131 площадью 1200 кв.м; участок 133 площадью 600 кв.м; участок 134 площадью 600 кв.м; участок 135 площадью 600 кв.м; участок 136 площадью 600 кв.м; участок 137 площадью 600 кв.м; участок 138 площадью 600 кв.м; участок 139 площадью 600 кв.м; участок 144 площадью 1417 кв.м; участок 148 площадью 628 кв.м; участок 149 площадью 600 кв.м; участок 150 площадью 1200 кв.м; участок 152 площадью 1125 кв.м; участок 154 площадью 690 кв.м; участок 155 площадью 868 кв.м; участок 156 площадью 1197 кв.м; участок 161 площадью 1174 кв.м; участок 164 площадью 1200 кв.м; участок 165 площадью 1200 кв.м; участок 166 площадью 1200 кв.м; участок 167 площадью 1200 кв.м; участок 168 площадью 1200 кв.м; участок 169 площадью 1200 кв.м; участок 177 площадью 1237 кв.м; участок 178 площадью 1250 кв.м; участок 181 площадью 603 кв.м; участок 182 площадью 608 кв.м; участок 183 площадью1221 кв.м.

Согласно протоколу <данные изъяты> общего собрания членов ТСН СНТ «Пески-2» от <данные изъяты> ФИО2 был принят в члены ТСН СНТ «Пески-2» и ему был выделен земельный участок <данные изъяты> общей площадью 628 кв.м, который смежен с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>

С целью приобретения земельного участка в собственность административный истец обратился в Администрацию Городского округа Коломна Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации Городского округа Коломна Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному плану ТСН СНТ «Пески-2».

Удовлетворяя требования, городской суд исходил из того, что ссылаясь, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному плану ТСН СНТ «Пески-2», административный ответчик в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ не представил доказательств наличия конкретных недостатков землепользования по приложенной административным истцом схеме, о проведении судебной экспертизы не заявил.

Городским судом отмечено, что как следует из сообщения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.05.2025г. <данные изъяты> ТО-4050 по вопросу исключения сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) Московской области о наличии водного объекта на земельном участке площадью 628 кв.м, смежным с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в том числе на земле неразграниченной собственности: согласно геоинформационному порталу национальной системы пространственных данных водные объекты, имеющие гидравлическую связь с иными водными объектами, на рассматриваемой территории отсутствуют. В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения о государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. <данные изъяты>, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечивает создание и ведение ИСОГД Московской области. Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области было предложено обеспечить внесение изменений в ИСОГД Московской области в части исключения с картографической основы Карты МО vl.11 ИСОГД Московской области данных о наличии водного объекта на земельном участке площадью 628 кв.м. смежным с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, в том числе ·на земле неразграниченной собственности. Исходя из сообщения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <данные изъяты>г. <данные изъяты>ТГ-2937/28-01, в соответствии с письмом Министерства экологии и природопользования Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>ТО-4050 оператором ГИСОГД Московской области государственным бюджетным учреждением Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест» обеспечено внесение изменений в ГИСОГД Московской области в части исключения сведений о наличии водного объекта на земельном участке площадью 628 кв.м, смежным с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты><данные изъяты>

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда в части удовлетворения требований об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственной услуги.

<данные изъяты> сроки обращения в суд административным истцом не нарушены.

Указанные в оспариваемом решении основания с учетом пояснений СНТ «Пески-2» и общедоступных сведений из публичной кадастровой карты нельзя считать обоснованными. Так, согласно пояснениям ТСН СНТ «ПЕСКИ-2» и представленному материалу, участок <данные изъяты> имел площадь 1 226 кв.м, что следовало из генерального плана СНТ от 2007 года, однако администрацией г.о. из этого земельного участка уже выделен участок 600 кв.м ФИО3 (как военнослужащему) – присвоен кадастровые <данные изъяты>. В связи с этим между участками <данные изъяты> и <данные изъяты> образовался свободный земельный участок <данные изъяты>, которые решением общего собрания СНТ выделен в пользование ФИО2 По сообщению ТСН СНТ «ПЕСКИ-2», на территории СНТ имеется немало земельных участков, которые сформированы в размерах согласно генеральному плану СНТ, но затем самостоятельно разделены администрацией г.о. и выделены военнослужащим по решению администрации г.о. По мнению ТСК СНТ «ПЕСКИ-2» администрация г.о. отказала в подготовке генерального плана, возлагая обязанность по его подготовке на садоводов, а поскольку денежных средств для подготовки нового генерального плана СНТ у садоводов не имеется, то решением общего собрания оставили действующим прежний генеральный план.

Таким образом, оспариваемое решение нарушает принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации) - прав административного истца и прав иных граждан, которым самой администрацией г.о. уже переданы в собственность земельные участки выделенные из участков, указанных в генеральном плане СНТ «Пески-2».

Вместе с тем, судебная коллегия полагает преждевременным избранный городским судом способ защиты нарушенных прав (об обязании утвердить схему по конкретным координатам) с учетом разъяснений в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку из оспариваемого решения не усматривается, что администрацией г.о. проверялись бы все предусмотренные законом обстоятельства, которые могли бы служить основанием для отказа в предоставлении спорной государственной услуги, а также что проверялись бы все сведения, подлежащие уточнению согласно заключению об оборотоспособности спорного земельного участка.

С учетом изложенного, решение суда подлежит изменению в части способа защиты нарушенных прав административного истца, указав на повторное рассмотрение администрацией г.о. административного искового заявления.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда Московской области от <данные изъяты> изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.».

В остальной части решение Коломенского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Городского округа Коломна Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи