Решение № 12-116/2018 12-2/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 12-116/2018

Дело № 12-116/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокубанск 9 января 2019 г.

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Кувикова И.А.,

С участием прокурора Посевина Р.В.,

а также представителя главы администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новокубанского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю Л. Л.А. от 29 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2018 года постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. производство по делу об административном правонарушении № 599 А-РЗ/2018 в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района ФИО1, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Прокурор Новокубанского района, не соглашаясь с указанным постановлением, подал на него протест, в котором просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ввиду наличия в действиях ФИО1 состава правонарушения.

В судебном заседании прокурор Ивановский Г.И. полностью поддержал доводы, уточнив, что просит постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель должностного лица ФИО1 – ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. является законным, ФИО1 заключая контракты, действовал законно, т.к. ввиду отсутствия достаточных средств заключить контракт на выполнение всех работ по ремонту всего участка дороги, не представлялось возможным. При этом подтвердила, что ремонт одного участка дороги по обоим контрактам проводился одной и той-же организацией ООО «ШОГ СТРОЙ».

Исследовав письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного протеста.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Основаниям для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Ляпинского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 послужило то, что в период с 04.12.2017 по 15.12.2017 между администрацией Ляпинского сельского поселения и ООО «Шог Строй» заключено 2 контракта на поставку товара, оказание услуг для муниципальных нужд, а именно: 04.12.2017 на выполнение работ по ремонту дороги <...> от <адрес> до <адрес> (1 этап), стоимостью 99689 руб. Работы по данному контракту выполнены в период с 04.12.2017 по 15.12.2017, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 15.12.2017; 15.12.2017 контракт на выполнение работ по ремонту дороги <...> от <адрес> до <адрес> (2 этап), стоимостью 54 062 руб. Работы по данному контракту выполнены в период с 15.12.2017 по 20.12.2017, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.12.2017. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю Л. Л.А. от 29 июня 2018 года прекращено производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района ФИО1, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Названные требования закона не содержат каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе, и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течении какого-либо календарного периода времени.

Вместе с тем, по своему содержанию указанная правовая норма предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки.

Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 100 000 руб. в целях ухода от проведения публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В судебном заседании установлено, что работы по всем вышеуказанным контрактам проведены в период с 04.12.2017 по 20.12.2017 на общую сумму 153751 руб.

Из анализируемых контрактов следует, что они заключены администрацией Ляпинского сельского поселения без проведения открытого конкурса путем принятия решения о закупке для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения расположенных в границах Ляпинского сельского поселения у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на том основании, что каждая закупка товара, работ или услуг осуществлена на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Согласно ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Пунктом 3.5.2, 3.6.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией. Однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Так, из указанных контрактов также следует, что их исполнение фактически осуществлялось в условиях непрерывности выполнения работ в период с 04.12.2017 по 20.12.2017, подрядчиком является одна и также организация ООО «ШОГ СТРОЙ» на ремонт одного и того же участка дороги в с. Камышеваха Новокубанского района, по <адрес> от <адрес> до <адрес>), работы проведены в. Совокупность указанных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что фактически, указанные контракты образуют 1 единую сделку, оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения установленных законом ограничений, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, т.е. администрация Ляпинского сельского поселения выступая муниципальным заказчиком, прибегла к дроблению единой закупки на группу однородных (идентичных) с целью не проведения конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, что способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

В результате ООО «ШОГ СТРОЙ» получены бюджетные денежные средства от администрации Ляпинского сельского поселения за оказанные работы в рамках договоров, заключенных с нарушением требований закона.

Несмотря на данные обстоятельства, заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю Л. Л.А. в постановлении от 29 июня 2018 года, ошибочно пришел к выводу о том, что ФИО1 не был нарушен Закон о контрактной системе, поскольку сумма каждого заключенного контракта не превышает 100 т.р.

Из изложенного следует, что несоблюдение требований административного законодательства, в части рассмотрения дела об административном правонарушении, порядка привлечения лица к административной ответственности, повлекли за собой существенное нарушение процессуальных норм, которые в соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю Л. Л.А. от 29 июня 2018 года подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ составляет согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год и истек 15.12.2018 года, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ « Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить протест прокурора Новокубанского района. Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю Л. Л.А. от 29 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение ФИО1 по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд.

Судья подпись И.А. Кувикова