Постановление № 5-36/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-36/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижнеудинск 10 мая 2018 года.

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Бровко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, "дата обезличена" года рождения, уроженца <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо-Дорожный мастер участка дорожного хозяйства муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО1, ответственная за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, нарушил требования пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10 1993 № 1090,

а также пунктов 3.1.4 и 3.1.6 раздела 3 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» Госстандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221

а также требования пунктов 1.4 и 2.1 отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.3.023-2003 «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утверждённых Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации № ОС-548-р от 16.06.2003 г.,

а именно:

4 марта 2018 года, в 21 час 11 минут, а также 5 марта 2018 года в 11 часов 05 минут на автомобильной дороге муниципального подчинения улицы Знаменская г. Нижнеудинск Иркутской области, в районе пересечения с переулком Безымянный около дома "номер обезличен" на проезжей части усовершенствованного дорожного покрытия имеются недостатки зимнего содержания, отложения снега и снежного наката, обработка противогололедными материалами с последующей снегоочисткой не проводится, работы по борьбе с зимней скользкостью не организованы;

Указанные факты наличия снега и снежного наката, выявлены должностным лицом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району в ходе сбора материала по сообщениям гр. Л. в дежурную часть ОМВД по Нижнеудинскому району от 4 и 5 марта 2018 года (КУСП 1292 и 1301), зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фотосъемкой от 4 марта 2018 года (л.д.24) и в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с видеозаписью от 5 марта 2018 года (л.д.37).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 в качестве должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал полностью, факты наличия снежного наката на проезжей части не оспаривал. Ненадлежащее содержание дороги объяснил отсутствием необходимого количества техники. Просит учесть его семейное и имущественное положение.

Должностное лицо, и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 суду показал, что 4 марта в 21 час 35 минут в дежурную часть ОМВД обратился гр. Л., сообщил о том, что из-за снежного наката в районе пересечения улицы Знаменской с Безымянным переулком произошла аварийная ситуация. ИДПС ФИО3 в ходе изучения места ДТП выявил недостатки эксплуатационного состояния дороги (несвоевременное удаление с покрытия проезжей части отложений снега и снежного наката), составил акт выявленных недостатков. 5 марта 2018 года Л. вновь обратился в дежурную часть ОМВД по Нижнеудинскому району, сообщил о том, что ответственные за безаварийное состояние дороги Знаменской и переулка Безымянный лица не выполняют свои обязанности. ИДПС ФИО4 в ходе изучения места ДТП выявил недостатки эксплуатационного состояния дороги (недостатки зимнего содержания, снежный накат), составил акт выявленных недостатков. Гос. инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО5 возбудил дело об административном правонарушении, провел административное расследование, привлек ФИО1 к административной ответственности. Полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана.

Вина ФИО1 в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений подтверждается представленными, и исследованными доказательствами:

-телефонным сообщение (л.д. 22), которым 4 марта 2018 года в 21 час 35 минут дежурной частью ОМВД принято сообщение Л. о том, что из-за снежного наката на улице Знаменской с выездом на переулок Безымянный создана аварийная ситуация;

-объяснением Л. от 4 марта 2018 года (л.д. 23);

-рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО3 о работе по сообщению Л. в дежурную часть 4 марта 2018 года, выявлении в ходе сбора материала недостатков в содержании улично-дорожной сети в виде: несвоевременного удаления с покрытия проезжей части отложений снега, наличие снежного наката (л.д. 25);

-актом выявленных сотрудником административного органа при осмотре места происшествия недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде несвоевременного удаления с покрытия проезжей части отложений снега, наличие снежного наката и фотоматериалами к нему, с отметкой о передаче этой информации в Администрацию Нижнеудинского муниципального образования 4 марта 2018 года в 21 часов 11 минут (л.д.24);

-телефонным сообщение (л.д. 35), которым 5 марта 2018 года в 10 час 30 минут дежурной частью ОМВД принято сообщение Л. о том, что ответственные за безаварийное состояние дорог лица на улице Знаменской с выездом на переулок Безымянный не выполняют свои обязанности;

-объяснением Л. от 5 марта 2018 года (л.д. 36);

-рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО4 о работе по сообщению Л. в дежурную часть 5 марта 2018 года, выявлении в ходе сбора материала недостатков в содержании улично-дорожной сети в виде: несвоевременного удаления с покрытия проезжей части отложений снега, наличие снежного наката (л.д. 25);

-актом выявленных сотрудником административного органа при осмотре места происшествия недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде несвоевременного удаления с покрытия проезжей части отложений снега, наличие снежного наката и видеоматериалами к нему, с отметкой о передаче этой информации в Администрацию Нижнеудинского муниципального образования 5 марта 2018 года в 11 часов 05 минут (л.д.37);

-справкой Начальника ОГМС Нижнеудинска (л.д. 39) согласно которой в сутки 3 марта 2018 года в городе осадков не наблюдалось, 4 марта 2018 года в городе наблюдался слабый ливневый снег с 15.:45 часов до 17:05 часов, сумма осадков составила 0,0 мм, температура воздуха изменялась от -11,6 до -33,4 градуса С; 5 марта 2018 гола осадков нет, температура воздуха изменялась от -8,3, до -36,7 градусов С;

-копией выписки из реестра муниципальной собственности и свидетельством о государственной регистрации права (л.д.46) согласно которым собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Знаменская является Нижнеудинское муниципальное образование;

-сведениями из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 26-33) согласно которым МБУ «Коммунальник» в рамках муниципального задания осуществляет деятельность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движния

-копиями еженедельных муниципальных заданий Муниципальному бюджетному учреждения «Коммунальник» от 26 февраля 2018 года и 5 марта 2018 года (л.д. 47-48), полученным в ходе административного расследования ответом Главы Нижнеудинского муниципального образования (л.д. 45), согласно которых в муниципальное задание МБУ «Коммунальник» за период с 26 февраля по 5 марта 2018 г. включены работы по обеспечению зимнего содержания улицы Знаменской в Нижнеудинске;

-должностной инструкцией Дорожного мастера участка дорожного хозяйства МБУ «Коммунальник» (л.д.61-63), копией приказа о приеме работника на работу (л.д. 64) подтверждающими, что именно ФИО1 является должностным лицом ответственным за безопасное состояние и содержание автомобильной дороги улицы Знаменская в МБУ «Коммунальник»;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 15);

-определениями об истребовании сведений (л.д. 14, 42-43);

-ответом Главы Нижнеудинского муниципального образования (л.д. 45-60);

-протоколом об административном правонарушении, которым установлены обстоятельства административного правонарушения в отношении ФИО1, составленным в соответствии со ст.28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены. Копия протокола вручена последнему в установленном законом порядке.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а потому принимает их при вынесении окончательного суждения по делу, как подтверждающие виновность ФИО1 в инкриминируемом ему деянии.

Действия ФИО1 судом квалифицируются по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Правовые основы безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 2012 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, в соответствии с пунктом 1.2 которого работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Пунктом 3.1.4 установлено, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.3.023-2003 «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденным Распоряжением Минтранса Российской Федерации № ОС-548-р от 16.06. 2003 года, являющимся обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог и подлежит использованию на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения, пункт.1.4-снежный накат допускается на дорогах с переходными и низшими типами дорожных покрытий, следовательно, на усовершенствованном асфальтобетонном покрытии снежный накат не допускается; пункт 2.1-снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта, он может иметь различную толщину от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров и плотность от 0,3 до 0,6 г/ куб.см.. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения составляет 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с пунктом 2.1 ОДМ 218.3.023 «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденным Распоряжением Минтранса Российской Федерации № ОС-548-р от 16.06. 2003 года, минимальные требуемые значения коэффициентов сцепления в зависимости от особенностей их участков и условий движения при увлажнённой поверхности покрытий составляют 0,45, согласно таблицы 8.5 пункта 8.16, СП 34.13330. 2012 «Свод правил Автомобильные дороги, Актуализированная редакция СниП 2.0502-85», тем самым, наличием снежного наката на проезжей части нарушены требования раздела 3, пункта 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.»

Судом установлено, что, с момента окончания снегопада (4 марта 2018 года в 17 часов 05 минут - по данным метеослужбы города) до момента выявления нарушений сотрудниками ГИБДД прошло 18 часов, в течение которых проезжая часть не была очищена от снега, что указывает на нарушение пунктов 3.1.4 и 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Доводы ФИО1 об отсутствии достаточного количества специальной техники, не свидетельствуют о его невиновности, поскольку данные обстоятельства самостоятельного правового значения для настоящего дела не имеют. В соответствии с п. 3.1.4 и 3.1.6 "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, запрещается формирование снежного наката на соответствующих участках дороги.

При назначении ФИО1 административного наказания смягчающим обстоятельством, судья признает полное признание своей вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не находит.

При назначении наказания, судьей учитываются требования ст.ст.3.1, 2.4 и ст.4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность, данные о личности ФИО6.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на повышенную общественную опасность последствий совершенного ФИО1 правонарушения, поскольку невыполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог связано с риском повышения аварийности, и, как следствие, возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наложение на должностное лицо ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции применяемой статьи будет соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного им административного правонарушения и личностью виновного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд путём подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд в десять суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Бровко