Постановление № 5-171/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-171/2018

Дело № 5-171-2018 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2018 года г. Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Гунченко Л. А.,

с участием представителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.07.2018 года,

законного представителя ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.01.2018 года,

при секретаре Широковой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении

в отношении

ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Клиническая медико-санитарная часть № 11 им. Симхи Нафтолиевича Гринберга» (далее – ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга»), находящееся по адресу: <адрес>, являясь медицинской организацией, допустило нарушение соблюдения порядков оказания медицинской помощи, в части невыполнения требований к стандарту оснащения кабинетов необходимым оборудованием, а именно в отделении медицинской реабилитации по адресу: <адрес> (на 61 койку, в том числе 12 коек дневного пребывания):

- отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное стандартом оснащения стационарного отделения медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата: тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования и разгрузкой веса, тредбан;

- отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное стандартом оснащения стационарного отделения медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции центральной нервной системы: рефлекторно-нагрузочные устройства костюмы типа «Гравистат», велоэргометр с биологической обратной связью и возможностью программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности, тренажер с биологической обратной связью для тренировки ходьбы;

- установлено недостаточное количество медицинского оборудования в отделении медицинской реабилитации: кресло-туалет в наличии 4 штуки (требуемое количество – не менее 1 штуки на 3 койки), противопролежневый матрас в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 1 штуки на 6 коек), прикроватное кресло с высокими спинками и съемными подлокотниками в наличии 4 штуки (требуемое количество – по числу коек), ингалятор переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), аппарат для вакуум-прессотерапии переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), переносной УФО-аппарат в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), аппарат для лазерной терапии переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), аппарат для электромагнототерапии переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 1 штуки на 6 коек), аппарат для пассивной, активно-пассивной механотерапии с биологической обратной связью в наличии 2 штуки (требуемое количество – не менее 1 штуки на 12 коек), ортезы для коленного сустава, ортезы для кисти, ортезы для голеностопного сустава, что является нарушением требований Приказа Минздрава России от 29.12.2012 года № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации», ст. ст. 4, 10, 37 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Пояснил, что в настоящее время юридическое лицо за счет собственных денежных средств приобрело следующее оборудование для отделения медицинской реабилитации: кресло-туалет в количестве 1 штуки и ингалятор переносной в количестве 2 штук. Также ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Министерство здравоохранения Пермского края с просьбой о выделении средств для закупки оборудования для дооснащения отделения медицинской реабилитации, сумма которых составляет более 15 миллионов рублей. При назначении наказания просит учесть то обстоятельство, что ранее ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности не привлекалось, отсутствие указанного оборудования не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, человеческих жертв или причинение тяжкого вреда здоровью граждан. Просит применить положения ст. ст. 3.2, 3.3, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» штраф в размере 75000 рублей.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю – ФИО1 в судебном заседании на привлечении ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» к административной ответственности настаивала, подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Считает отсутствие указанного в нем оборудования недопустимым при осуществлении ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» медицинской деятельности в отделении медицинской реабилитации. Просит назначить ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» наказание в виде административного штрафа, размер которого оставляет на усмотрение суда. Против снижения размера административного штрафа не возражает.

Заслушав объяснения законного представителя ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга», показания представителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ФС-59-01-001554 от 09.02.2018 года, выданную Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю. Срок действия лицензии – бессрочно.

В Приложении к данной лицензии указано место осуществления ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» медицинской деятельности, а именно: <...> «а».

Согласно ст. 79 Закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана, в том числе организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 37 указанного выше Закона РФ… медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В силу пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В судебном заседании также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга», фактически осуществляющего медицинскую деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе данной проверки выявлены, в том числе, нарушения при применении порядков оказания медицинской помощи в части невыполнения требований к стандарту оснащения отделений ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» медицинским оборудованием, а именно, в отделении медицинской реабилитации, рассчитанном на 61 койку, в том числе 12 коек дневного пребывания, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное стандартом оснащения стационарного отделения медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата: тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования и разгрузкой веса, тредбан; отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное стандартом оснащения стационарного отделения медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции центральной нервной системы: рефлекторно-нагрузочные устройства костюмы типа «Гравистат», велоэргометр с биологической обратной связью и возможностью программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности, тренажер с биологической обратной связью для тренировки ходьбы; установлено недостаточное количество медицинского оборудования в отделении медицинской реабилитации: кресло-туалет в наличии 4 штуки (требуемое количество – не менее 1 штуки на 3 койки), противопролежневый матрас в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 1 штуки на 6 коек), прикроватное кресло с высокими спинками и съемными подлокотниками в наличии 4 штуки (требуемое количество – по числу коек), ингалятор переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), аппарат для вакуум-прессотерапии переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), переносной УФО-аппарат в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), аппарат для лазерной терапии переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 2 штук на 30 коек), аппарат для электромагнототерапии переносной в наличии 1 штука (требуемое количество – не менее 1 штуки на 6 коек), аппарат для пассивной, активно-пассивной механотерапии с биологической обратной связью в наличии 2 штуки (требуемое количество – не менее 1 штуки на 12 коек), ортезы для коленного сустава, ортезы для кисти, ортезы для голеностопного сустава.

Помимо полного признания ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» своей вины, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки Учреждения; актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет организации в налоговом органе; сведениями о выданной лицензии; оборотно-сальдовой ведомостью по отделению медицинской реабилитации по состоянию на 09.04.2018 года; положением об отделении медицинской реабилитации ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» и иными материалами дела.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю в период с 05.04.2018 года по 04.05.2018 года проверки ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отделении медицинской реабилитации Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное стандартом оснащения отделений медицинской реабилитации медицинским оборудованием, либо имеется недостаточное его количество.

Все установленные, исследованные и перечисленные выше по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оцениваются судьей в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не доверять представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе изложены.

На основании изложенного, судья считает вину ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» в совершении административного правонарушения установленной, действия его квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Учреждения, отсутствие сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение.

Обстоятельствами, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях смягчающими административную ответственность МАОУ «СОШ № 70» г. Перми, судья признает полное признание им своей вины, частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенных нарушений.

Обстоятельств, в силу ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих административную ответственность ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга», в судебном заседании не установлено.

С учетом всех установленных в судебном заседании обстоятельств данного дела, характера деятельности Учреждения, которая носит непрерывный характер, являющегося медицинской организацией, судья считает необходимым назначить ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» наказание в виде административного штрафа, что отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Назначение ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает нецелесообразным.

При назначении ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» наказания судья также учитывает и требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, принимая во внимание положения ч. ч. 3.2, 3.3, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П и Постановлении от 17.01.2013 года № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, а также характер совершенного ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Учреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, а также частичное устранение ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга», являющимся государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края, в настоящее время нарушений лицензионного законодательства, судья считает возможным уменьшить ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» размер административного штрафа, установив его в 75 000 рублей.

Каких-либо оснований для признания данного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным и освобождения в связи с этим ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» от административной ответственности, в судебном заседании не установлено.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для прекращения производства по настоящему делу судьей не усматривается.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ ПК «КМСЧ № 11 им. С. Н. Гринберга» (ИНН №, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: .......

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Л. А. Гунченко