Решение № 2А-1168/2024 2А-1168/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-1168/2024

УИД25RS0004-01-2024-000408-09

Дело № 2а- 1168/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Самусенко Ю.А.,

при помощнике судьи Витько Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации г. Владивостока и Управления муниципальной собственности г. Владивостока ФИО2 на основании доверенностей от <дата> № <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), в котором просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно; обязать начальника УМС г. Владивостока предоставить указанный земельный участок бесплатно в собственность.

В обоснование указал, что <дата> его супруга <ФИО>5 и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время участку присвоен адрес: г<адрес> На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от <дата> ФИО1 стал арендатором указанного участка. Также является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., назначение: жилое строение, адрес: г<адрес>. Объект поставлен на кадастровый учет <дата>. <дата> ФИО1 как ветеран военной службы обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ для эксплуатации жилого дома. <дата> УМС г. Владивостока отказано в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно ввиду того, что с учетом п.п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются ветеранам военной службы, проживающим на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). Вместе с тем, истцом испрашивается земельный участок для эксплуатации жилого дома, принадлежащего на праве собственности. Согласно сведениям из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка – «для целей не связанных со строительством». Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми дома (Ж1). Вид разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 в качестве условно разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и допускается к установлению только в границах сельских населенных пунктов Владивостокского городского округа (с. Береговой, пос. Попова, пос. Русский, пос. Рейнеке, пос. Трудовое). Испрашиваемый земельный участок ни в одном из вышеперечисленных населенных пунктов не расположен. С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям.

Частью 10 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90 – КЗ определено, что земельные участок, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан РФ, проживающим на территории Приморского края, в том числе ветеранам военной службы. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Причина, по которой отказано в передаче земельного участка в собственность, не входит в перечень, указанный в законе. В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на получение указанного земельного участка в собственность. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконными действия администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока, связанные с отказом в передаче земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, <адрес>, в собственность бесплатно, обязать административных ответчиков предоставить указанный земельный участок в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем доводам.

Представитель администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными, или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены, или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения или действия (бездействия) незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе разбирательства дела, ФИО1 является ветераном военной службы (удостоверение <данные изъяты> от <дата> № <номер>).

На основании договора аренды земельного участка от <дата> № <номер> и соглашения о передаче прав и обязанностей от <дата> ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес>). Срок аренды земельного участка на <номер> лет, т.е. до <дата>.

Также ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., назначение: жилое строение, адрес: <адрес>. Объект поставлен на кадастровый учет <дата>.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством(ведение дачного хозяйства), <адрес> Земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>.

<дата> истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о передаче находящегося у него в аренде земельного участка с кадастровым номером: <номер> в собственность без проведения торгов, бесплатно, так он является военным пенсионером, ветераном военной службы. <дата> Департамент отказал в передаче указанного участка в собственность ввиду того, что истец использует земельный участок не по назначению (земельный участок предоставлен для ведения дачного хозяйства), так как построил на нем дом, т.е. использовал земельный участок не в соответствии с его целевым назначением. При этом на жилой дом, площадью <номер> кв.м., зарегистрировано право собственности истца, дому присвоен кадастровый номер: <номер>, присвоен адрес: г<адрес>

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 01.07.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12.09.2019, частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Департаменту об оспаривании решения и обязании принять решение, признано незаконным решение Департамента от <дата> об отказе в передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> принятого по заявлению ФИО1 с входящим номером <номер> от <дата>. На Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение, в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу передать заявление ФИО1, с входящим номером № <номер> от <дата>, для рассмотрения по подведомственности в уполномоченный орган местного самоуправления Владивостокского городского округа в соответствии Законом Приморского края № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений». Суды первой и апелляционной инстанций в судебных актах указали, что согласно правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), истцом осуществлено строительство в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Истцом зарегистрировано право собственности на возведенный жилой дом. Истец как ветеран военной службы имеет право на бесплатное получение земельного участка.

<дата> УМС г. Владивостока отказано истцу в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на действующую редакцию Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», которая не предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 11.06.2020, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда от 09.09.2020, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным решение УМС г. Владивостока от <дата> № <номер>, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Советского районного суда г. Владивостока от 11.06.2020 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 09.09.2020 оставлены без изменения. Как следует из судебных актов, на территории Приморского края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан РФ, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). Между тем, с 01.01.2019 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», переходные положения которого в части 7 ст. 54 предусматривают, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного строительства, являются садовыми земельными участками. Оспариваемый отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок по своему назначению и виду разрешенного использования является садовым земельным участком.

<дата> УМС г. Владивостока ФИО1 отказало в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно ввиду того, что не состоит на учете в органе местного самоуправления как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения заявления административного истца от <дата> и приложенных к нему копий документов распоряжением администрации г. Владивостока от <дата> № <номер> ФИО1 как ветеран военной службы поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

<дата> ФИО1 как ветеран военной службы обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ для эксплуатации жилого дома.

Письмом от <дата> № <номер> УМС г. Владивостока сообщило административному истцу об отказе в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно, отказ мотивирован тем, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются ветеранам военной службы, проживающим на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). Вместе с тем, истцом испрашивается земельный участок для эксплуатации жилого дома. Согласно сведениям из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка – «для целей не связанных со строительством». Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми дома (Ж1). Вид разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 в качестве условно разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и допускается к установлению только в границах сельских населенных пунктов Владивостокского городского округа (с. Береговой, пос. Попова, пос. Русский, пос. Рейнеке, пос. Трудовое). Испрашиваемый земельный участок ни в одном из вышеперечисленных населенных пунктов не расположен.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлен статьёй 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

В силу пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются, в том числе ветеранам военной службы, проживающим на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Административным истцом в заявлении от 04.09.2023 о предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно не указана предусмотренная п.п. 2 ч. 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ цель использования земельного участка (садоводство, огородничество, животноводство, личное подсобное хозяйство), указана «эксплуатация жилого дома».

Кроме того, административным истцом испрашивается земельный участок по адресу: г<адрес> в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1).

В силу п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

П.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе РФ (пункты 7,9 ст. 1) и Земельном кодексе РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом РФ, создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П).

Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (ч. 6 ст. 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению в основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37).

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно п. 3.1 условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» допускается в границах сельских населенных пунктов Владивостокского городского округа.

С учетом указанного правового регулирования, при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно административный ответчик - УМС г. Владивостока обоснованно исходил из того, что земельный участок испрашивался для использования в целях личного подсобного хозяйства, между тем градостроительный регламент спорной территориальной зоны не предусматривает ведение личного подсобного хозяйства в качестве основного, данный вид разрешённого использования земельного участка предусмотрен только в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка в границах сельских населенных пунктов Владивостокского городского округа, к которым относятся село Береговое, поселки Попова, Русский, Рейнеке, Трудовое, в связи с чем УМС г. Владивостока обосновано принято решение об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ, такое основание к отказу предусмотрено, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01.04.2024.

Судья Ю.А. Самусенко