Решение № 2А-728/2025 2А-728/2025~М-579/2025 М-579/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-728/2025

Дело № 2а-728/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000917-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Лошакове Е.А.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Рыловой А.В.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании недействующим постановления о резервировании земельных участков для муниципальных нужд;

у с т а н о в и л:

18.07.2025 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район».

В обоснование иска ФИО1 указала, что 23.12.2024 обратилась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков со схемами их расположения на кадастровом плате территории. Постановлениями от 24.12.2024 администрация муниципального образования «Судогодский район» предварительно согласовало представление в аренду земельных участков, в связи с чем за счет собственных средств произвела их межевание с постановкой на кадастровый учет. Данным земельным участкам были присвоены кадастровые номера .... Постановлениями административного ответчика от 10.01.2025 № 18 и № 19 указанные земельные участки были предоставлены ей в аренду, однако фактически договоры аренды были подписаны между сторонами 27.05.2025. При этом узнала о том, что в соответствии с оспариваемым постановлением от 14.04.2025 № 868 предоставленные ей земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» с запретом предоставления их в собственность и изменением вида разрешенного использования.

Ссылаясь на то, что при обращении в администрацию муниципального образования «Судогодский район» отсутствовали какие-либо намерения зарезервировать данные земельные участки, а сам факт их резервирования препятствует её намерению строительства на них жилых помещений, утверждает, что оспариваемое постановление нарушает её права и законные интересы, а также интересы лиц, чьи земельные участки были также поименованы в данном постановлении.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения ФИО1 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

Определением Судогодского районного суда от 18.08.2025, вынесенным в протокольной форме; в соответствии со ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Определением Судогодского районного суда от 15.10.2025, вынесенным протокольной форме; к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Судогодского района, поскольку оспариваемое постановление носит нормативно-правовой характер и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а не только административного истца ФИО1

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования и настаивала на их удовлетворении по прежним основаниям, дополнительно указав, что резервирование земельных участков носит характер обременения и подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, что в отношении выделенных ей в аренду земельных участков осуществлено не было.

Обращает внимание, что порядок резервирования земельных участков определением Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд"; в соответствии в которым решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории; документов территориального планирования в случае создания особо охраняемых зон, схемы территориального планирования, генеральный план поселения; что не было соблюдено административным ответчиком при вынесении оспариваемого постановления.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, их представители для участия в судебном заседании не явились; о причинах своей неявки суд в известность не поставили; письменного отзыва не представили.

Помощник прокурора Судогодского района Рылова А.В. в судебном заседании высказала заключение, что административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку при вынесении оспариваемого постановления были нарушены обязательные для исполнения требования Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".

Суд, выслушав объяснения ФИО1, заключение прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из действий, в том числе; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что на основании письменных заявлений ФИО1 постановлениями от 24.12.2024 было предварительно согласовано предоставление в аренду двух земельных участков площадью 2429 м2 каждый в деревне Погребищи Судогодского района, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества (л.д.18-21).

Постановлениями администрации муниципального образования «Судогодский район» от 10.01.2025 № 18 и № 19 земельные участки с кадастровыми номерами ... были предоставлены в аренду ФИО1 на срок 05 лет (л.д.25-26), что явилось основанием для заключения соответствующих договоров аренды от 10.01.2025 (л.д.68-75) с учетом протокола разногласий относительно даты заключения договоров.

Выписками из Единого государственного реестра объективно подтверждено, что вышеперечисленные земельные участки находятся в аренде у ФИО1 с 10.01.2025 по 09.01.2030 на основании договоров аренды от 10.01.2025 (л.д.76-81).

Из представленных выписок из ЕГРН следует, что каких-либо ограничений в отношении указанных земельных участков, в том числе, их резервирование для муниципальных нужд, не установлено.

Вместе с тем, 14.04.2025 постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» № 868 произведено резервирование следующих земельных участков, расположенных в деревне Погребищи Судогодского района, для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» на срок два года с кадастровыми номерами: ...

При этом оспариваемым постановлением были установлены следующие ограничения в отношении указанных земельных участков: изменение вида разрешенного использования; образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных участков, не с целью резервирования; предоставление земельных участков в собственность.

Контроль за исполнение данного постановления возложен на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район».

В соответствии с п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.2 ст.56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п.5 ст.27 ЗК РФ).

В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно п.п.12 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка.

Согласно п.п.3 п.5 ст.39.17 и ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п.4 ст.70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно пунктов 7 и 8 этого же Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст.15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно частей 1, 2, 4 ст.19 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя:

сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно ч. 3, 4 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Основания для вынесения оспариваемого постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» в нём не поименованы.

Определением Судогодского районного суда от 15.10.2025, вынесенным протокольной форме; на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области была возложена обязанность представить к судебному заседанию материалы, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район»: документацию по планировке территории, документы территориального планирования в случае создания особо охраняемых зон, схемы территориального планирования, генеральный план поселения деревни Погребищи; а также доказательства о регистрации оспариваемого постановления в сведениях ЕГРН.

От исполнения данной обязанности административный ответчик уклонился.

Каких-либо доказательств того, что на зарезервированных земельных участках документами территориального планирования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района и муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области запланировано проведение работ и мероприятий в интересах муниципальных образований и их граждан, административным ответчиком суду не предоставлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» вынесено в отсутствии законных оснований (без разработки документов территориального планирования сельского поселения и муниципального района).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что оспариваемым нормативным актом нарушаются права административного истца ФИО1 по использованию земельных участков на долговременной основе, в том числе с намерением строительства жилых помещений; суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район».

Согласно пунктов 1, 2 ч.4 ст.215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку установлено несоответствие постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также то, что данный нормативный акт не породил каких-либо субъективных прав у третьих лиц, суд считает необходимым признать недействующим постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» со дня принятия нормативного правового акта.

Учитывая публикацию оспариваемого нормативного акта, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области обязанность опубликовать сведения о постановленном судебном акте в печатном издании Судогодского района Владимирской области в газете "Судогда и Судогодцы», либо на официальном сайте администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействующим полностью постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 14.04.2025 № 868 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «Судогодский район» со дня принятия нормативного правового акта.

Настоящее решение подлежит публикации в печатном издании Судогодского района Владимирской области в газете "Судогда и Судогодцы», либо на официальном сайте администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2025.