Решение № 2А-1185/2024 2А-1185/2024~М-989/2024 М-989/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1185/2024

Дело № 2а-1185/2024

УИД: 50RS0022-01-2024-001657-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Швагер Ю.Ю.,

при секретаре Харитоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дмитриевского ФИО4 к Администрации г.о. ................ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять документы и рассмотреть их,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации г.о. ................, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа ................ от 00.00.0000 . №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах», обязать Администрацию городского округа ................ рассмотреть заявление ФИО1 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с учетом признания обжалуемого отказа незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ................. С правой стороны, от принадлежащего ФИО1 земельного участка, расположен смежный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью .. кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, который принадлежит государству, поставлен на кадастровый учет в границах для последующей реализации на публичных торгах или предоставления гражданам иным способом. Границы земельного участка с кадастровым номером ... повторяют границы земельного участка, которым административный истец пользовался продолжительное время на основании Постановления от 00.00.0000 . №, которым утверждены материалы выбора земельного участка № от 00.00.0000 . для обслуживания надворных построек. ФИО1 был намерен оформить надлежащим образом права на земельный участок согласно материалам выбора, утвержденных постановлением, однако Администрацией г.о. ................ было принято Постановление от 00.00.0000 . №, которым через спорный земельный участок предполагалось провести ливневую канализацию и части участка была установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Не согласившись с указанным постановлением Администрации г.о. ................ ФИО1 обратился в Лобненский городской суд ................ о признании постановления незаконным, в удовлетворении исковых требований было отказано. В последующем никакой ливневой канализацией оборудовано не было и предположительно в .... Администрацией г.о. ................ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Истец обратился в Администрацию г.о. ................ с заявлением о предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах в тех границах, в которых участок был образован ответчиком. Ответчик, рассмотрев обращение ФИО1, принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах» от 00.00.0000 . №№. Причиной для отказа Администрация г.о. ................ указала, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен свободным доступом (к земельному участку отсутствует существующая или планируемая улично-дорожная сеть), что по мнению административного ответчика противоречит ст.11.9 ЗК РФ. По мнению истца к земельному участку имеется подъезд по ................, ранее никаких препятствий для образования и постановки на кадастровый учет земельного участка в существующих границах не было. Участок существует как самостоятельный объект недвижимости. На торги может быть выставлен земельный участок, свободный от прав третьих лиц, сформированный и поставленный на ГКУ, всем требованиям отвечает земельный участок с кадастровым номером №. Согласно открытой справочной информации, размещенной на интернет-портале «Геопортал Подмосковья», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), никаких пересечений с ЗОУИТ и территориями, которые запрещали бы образование и использование земельного участка согласно установленного вида разрешенного использования – нет.

Административный истец ФИО1 извещен, не явился, представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация г.о. ................ извещалась, не явилась, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал, представил письменные пояснения, указав, что в настоящий момент проводятся срочные мероприятия по подготовке земельного участка с кадастровым номером № к аукциону, запрошены необходимые для публикации извещения документы, заявитель по заявлению о предоставлении земельного участка на торгах, сведения о котором внесены в ЕГРН от 00.00.0000 №№ будет дополнительно уведомлен о публикации извещения о проведении аукциона, дополнительно приложив сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству ................ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м. за №... от 00.00.0000 , Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 00.00.0000 . №№, Акт выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м в рамках муниципального контроля, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении указанного земельного участка.

Проверив материалы дела, письменные пояснения административного ответчика, оценив представленные доказательства, суд находит, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 было получено Решение из Администрации городского округа ................ по заявлению № № от 00.00.0000 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

В качестве обоснования отказа Администрацией г.о. ................ указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; земельный участок не обеспечен свободным доступом (к земельному участку отсутствует существующая или планируемая улично-дорожная сеть).

Постановлением Администрации г.о. ................ от 00.00.0000 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: МО, г.о. ................, об отнесении земельного участка к определенной категории земель и виду разрешенного использования» в отношении спорного земельного участка была установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Главы ................ от 00.00.0000 № административному истцу утверждены материалы выбора земельного участка № от 00.00.0000 , расположенного по адресу ................, для обслуживания надворных построек. Категория земель – земли населенных пунктов. Административному истцу поручено обеспечить межевание данного земельного участка.

00.00.0000 ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г.о. ................ за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

В соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 6 п. 1 пп. 1) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги указан в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит положениям п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, действующее законодательство не содержит запрета для проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:41:0040110:1563 площадью 585 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные административным истцом письменные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать не законным решение Администрации городского округа Лобня от 00.00.0000 №№.

Обязать повторно рассмотреть заявление Дмитриевского ФИО5 в предоставлении государственной услуги о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:41:0040110:1563, прилегающего к смежному земельному участку №, площадью ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Лобненский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 00.00.0000 .

Судья Ю.Ю. Швагер