Решение № 2А-1892/2018 2А-1892/2018 ~ М-1662/2018 М-1662/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1892/2018

№ 2а-1892/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на три года,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия.

В обоснование указанных требований, указал, что истец является арендатором земельного участка, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, площадью 117,9 кв.м. и баня, площадью 7,1 кв.м., принадлежащие истцу на праве собственности.

Постановлением Администрации муниципального образования «город Саратов» от <дата> № истцу было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с частичным расположением земельного участка в границах территории общего пользования.

Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем просит:

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «город Саратов» от <дата> № об отказе в предоставлении в собственность истца земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Саратов» в пользу ФИО3 госпошлину в сумме 300 рублей.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом и современно, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и современно, причины неявки суду не известны.

Суд с учетом мнения участников процесса принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены в том числе и земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На ограничение запрета не влияет факт нахождения недвижимого имущества истца на земельном участке.

Как следует из п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

Решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 г. № 46-471 «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района города» утверждены красные линии на территории г. Саратова.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Пунктом 12 указанной статьи определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии в силу ст. 42 ГрК РФ отображаются на чертеже планировки территории, включаемом в основную часть проекта планировки территории, подлежащую утверждению.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 г. № 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

В соответствии с пунктом 3.8 указанной Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Таким образом, земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией объекты общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары и другие подобные объект), не могут быть приватизированы.

В силу п. 6.1.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, в случае если земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставляются в порядке ст. 39.20 ЗК РФ и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, находящиеся на таких земельных участках, и на момент образования и предоставления земельные участки имеют вид разрешенного использования, не соответствующий Правилам, земельные участки образуются и предоставляются гражданам и юридическим лицам с существующими на момент их образования разрешенными видами использования расположенных на них зданий, строений, сооружений (фактическое землепользование). При этом фактические виды разрешенного использования объектов недвижимости устанавливаются на основании видов разрешенного использования, указанных в таб. 5.1 п. 42 Правил. (пп. 6.1.1 введен решением Саратовской городской Думы от 06.02.2014№ 32-361; в ред. решения Саратовской городской Думы от 19.02.2015 № 43-482)

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником жилого дома, площадью 117,9 кв.м., а также бани, площадью 7,1 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от <дата> и от <дата> (л.д.86-87).

Ранее земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО3 в аренду (л.д.8-27).

<дата> истец обратился в заявлением к административному ответчику о предоставлении ему земельного участка в собственность (л.д.66).

Постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 24 апреля 2018 года № 841 администратиному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по тем основаниям, что он частично расположен в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. (л.д.7).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (в редакции от 27 декабря 2016 года № 10-770), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), для которой действуют градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 06 августа 2013 года № 1634 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова» (Октябрьский район)» земельный участок площадью 501 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050201:1204 частично расположен в красных линиях, в пределах территории общего пользования.

Таким образом, основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность являлось его расположение в красных линиях, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 августа 2013 года № 1634 и вхождение испрашиваемого земельного участка частично в территорию общего пользования.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С учетом изложенного, установив, что предоставление земельного участка, частично расположенного в границах красных линий на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление принято в рамках предоставленных законом компетенции, порядок принятия оспариваемого акта соблюден, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспоренными действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу в требовании о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «город Саратов» от 24 августа 2018 года № 841 об отказе в предоставлении в собственность истца земельного участка и обязании администрации муниципального образования «город Саратов» принять решение по заявлению истца о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья подпись С.Ю. Андреева