Решение № 12-483/2024 12-55/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 12-483/2024

№ 12-55/2025

УИД 76RS0013-01-2024-003280-20


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 28 марта 2025 года.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев жалобу директора МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 09 декабря 2024 года № о привлечении муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 09 декабря 2024 года № МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000,00 рублей за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований пунктов 1.5, 1.6, пункта 3.1, пунктов 4.1-4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322.

МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» как правообладателю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вменено несоблюдение требований Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, что зафиксировано 03.12.2024 и 04.12.2024 с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор №.

Директором МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 подана жалоба на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 09 декабря 2024 года №, в которой оспаривается законность привлечения МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» к административной ответственности.

В жалобе указывается на отсутствие состава административного правонарушения: МБУ «Управление городского хозяйства» не размещало отходы, не загрязняло территории, не устраивало стихийных свалок по адресу: <адрес>. К правообладателям земельного участка по вышеуказанному адресу лицо, привлеченное к административной ответственности, не относится.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что учреждение не является собственником земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка. Дополнительно пояснил, что крупногабаритный груз, наличие которого имеется на фотоматериалах, подлежит выводу еженедельно, автомобильные шины не являются отходами жизнедеятельности жителей расположенных вблизи контейнерной площадки домов, а относятся к производственным отходам. Другие отходы свидетельствуют о наличии стихийной свалки, ответственность за ликвидацию которой на МБУ «Управление городского хозяйства» не возлагалась.

Представитель отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО5 в судебном заседании не участвовала, в судебном заседании 13.02.2025 пояснила, что доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности привлечения к административной ответственности. МБУ «Управление городского хозяйства» является лицом, ответственным за надлежащее содержание контейнерной площадки, размещенной на <адрес>. Постановление вынесено после фиксации правонарушения с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства по шаблонной форме.

Выслушав защитника юридического лица, оценив доводы сотрудника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства.

Пунктом 1.5 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденным решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322, установлен запрет на размещение отходов, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнение территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, на несанкционированные свалки отходов.

Пунктом 1.6 Правил благоустройства предусмотрено, что:

-«благоустройство» - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, направленного на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рыбинска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- «содержание территории» - комплекс мероприятий и работ, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов;

- «уборка территории» - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области регламентировано, что работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий, а также сбор и вывоз отходов.

Согласно пунктам 4.1-4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий. Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельцы и (или) пользователи.

В силу ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения по делу, является определение объекта недвижимости - земельного участка, содержание которого не соответствовало требованиям пункта 1.5, пункта 3.1, пунктов 4.1-4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322.

При рассмотрении настоящего дела правовое значение имеет установление правообладателя земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

В обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства административного правонарушения изложены следующим образом:

В 11 часов 02 минуты 03.12.2024 по адресу: <адрес>, выявлено наличие мусора (твердых коммунальных отходов) В 13 часов 53 минуты 04.12.2024 по адресу: <адрес>, повторно выявлено наличие мусора (твердых коммунальных отходов).

Данные нарушения, зафиксированные на территории муниципального образования, совершены муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», являющимся собственником указанного земельного участка. Нарушены пункты 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства»

Таким образом, в постановлении единственными данными для идентификации земельного участка, ненадлежащее содержание которого вменяется МБУ «УГХ», приведены сведения об адресе: <адрес>.

В своей жалобе представитель юридического лица ссылается на то, что Управление городского хозяйства не является правообладателем земельного участка, расположенного по указанному адресу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ возможно привлечение к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, путем фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи только в отношении собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица.

Для проверки доводов заявителя жалобы судом истребована выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящееся на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит ФИО2.

Надлежащих доказательств, позволяющих идентифицировать земельный участок, на котором зафиксировано наличие мусора, в постановлении не приведено, соответственно, отсутствуют доказательства, кто является правообладателем данного земельного участка.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, является МБУ «Управление городского хозяйства», административным органом не представлено.

При этом в силу статьи 1 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» законодательство Ярославской области об административных правонарушениях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического

надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 09 декабря 2024 года № о привлечении МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ГО город Рыбинск «Управление городского хозяйства» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.С. Ломановская.