Решение № 12-109/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-109/2020

Дело № 12-109/2020

УИД 76RS0014-02-2020-000079-47


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Юрьевой О.Ю., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок - 26» на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 11.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок -26» (далее- ООО «РЭУ -26»),

у с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 11.02.2020 г.» г.Ярославля ООО «РЭУ-26» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведенной ГИТ в Ярославской области проверки соблюдения норм трудового законодательства в связи с расследованием не связанного с производством несчастного случая со смертельным исходом с ФИО 2 установлено, что с ФИО 2 заключен трудовой договор №81 от 28.06.2011 о его работе в ООО «РЭУ-26» в должности водителя аварийной бригады. В соответствии с требованиями ст.213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (п.27.1 Управление наземными транспортными средствами), Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», водители, управляющие транспортными средствами, должны проходить медицинский осмотр при приеме на работу, далее 1 раз в два года. Водитель аварийной бригады ООО «РЭУ-26» ФИО 2 с момента трудоустройства в июне 2011 года до 14.01.2020 г. обязательный медицинский осмотр не проходил, медицинское заключение о прохождении периодического медицинского осмотра и решение врачебной комиссии о прохождении психиатрического освидетельствования не представлены. В нарушение ст.ст.76, 213 ТК РФ водитель аварийной бригады ООО «РЭУ -26» ФИО 2 был допущен к управлению транспортным средством без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного и периодического медицинских осмотров (обследований) и психиатрического освидетельствования в порядке, установленном ст.213 ТК РФ, приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, приложением 2 к постановлению Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

ООО «РЭУ -26» обратилось в Кировский районный суд г. Ярославля с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении. Составленный в отношении ООО «РЭУ-26» протокол не соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в нем не указаны место, время и событие административного правонарушения, в частности, не отражено, когда был осуществлен допуск работника к исполнению им своих трудовых обязанностей. В протоколе изложены события, в соответствии с Актом о несчастном случае на производстве, в котором имеется ссылка на отсутствие вины должностных лиц ООО «РЭУ-26» в нарушении законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов и, соответственно, в несчастном случае с ФИО 2 В акте комиссии, на который есть ссылка в протоколе, указано, что ФИО 2 работает 1 год и 2 месяца. При этом в протоколе отражено, что осмотры не проводились с июня 2011 года. Нарушение норм законодательства о труде и охране труда устанавливалось по состоянию на 14.01.2020 г., однако что именно и в соответствии с какими документами установлено на эту дату, не указано. Все нарушения оформления протокола повторены в тексте постановления.

В судебное заседание законный представитель ООО «РЭУ -26 » ФИО 3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил дополнения к жалобе, согласно которым имеются противоречия между указанием на место составления протокола в вызове от 31.01.2020 г. и в тексте протокола - в вызове предложено явиться для составления протокола по адресу <...>, в протоколе указано о его составлении по адресу <...>. Как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении неверно указана дата проверки- с 17.01.2020 г. по 31.01.2019 г. В протоколе неверно отражены дата ознакомления законного представителя с протоколом и дата объяснений физического лица (05.09.2020 г.). В определении о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.02.2020 г. указано, что ООО «РЭУ-26» вызвано на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в то же время постановление вынесено по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Само постановление вынесено, согласно тексту постановления, 11.02.2019 г. То есть, допущены существенные процессуальные нарушения в процессе производства по делу об административном правонарушении, которые влекут за собой отмену постановления.

Вызванное в суд должностное лицо ГИТ в Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие должностного лица административного органа.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба ООО «РЭУ -2» не подлежит удовлетворению.

Вина ООО «РЭУ-26» в совершении административного правонарушения установлена исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении:

-Актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 31.01.2020 г., установившим непрохождение ФИО 2 предварительного и периодических медицинских осмотров, а также психиатрического освидетельствования и, соответственно, допуск ФИО 2 к работе в отсутствие соответствующих осмотров и освидетельствований;

- протоколом от 22.01.2020 г. опроса должностного лица главного механика ФИО 4, который на вопрос, проходил ли ФИО 2 периодические медицинские осмотры согласно приказу № 302н, и психиатрическое освидетельствование, согласно постановлению Правительства РФ №695 и 377, ответил, что нет, только шоферские комиссии и при приеме на работу;

-трудовым договором от 28.06.2011 г. о приеме ФИО 2 на работу в ООО «РЭУ-26» на должность водителя;

-дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.11.2018 г. о работе ФИО 2 в должности водителя аварийной бригады;

-приказом о приеме ФИО 2 на работу в ООО «РЭУ-26» водителем с 26.06.2011 г.;

-Списком контингента работников, занятых на работах с вредными условиями труда, подлежащих периодическому и предварительному медицинским осмотрам (обследованиям) в ООО «РЭУ-26», утвержденным руководителем ООО «РЭУ-26» 09.01.2019 г., согласно которому в Список включена должность водителя аварийной бригады, периодичность осмотров- 1 раз в 2 года;

- табелями учета рабочего времени за период с февраля 2017 года по январь 2020 года, в соответствии с которыми ФИО 2 в данный период допускался к работе;

- протоколом об административном правонарушении, в котором законным представителем выполнена запись «Нарушения будут устранены», свидетельствующая о признании факта допущения нарушений.

При получении указанных доказательств требования закона были соблюдены.

Совершенное деяние верно квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.22 ТК РФ на работодателем лежит обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абзацами 7,8 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

На основании абз.12 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников – приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н, постановления Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», водители автомототранспортных средств лица, управляющие автомобилями категории «В» и «С» (п.27.3, 27.6), подлежат предварительному и периодическим медицинским осмотрам и психиатрическим освидетельствованиям.

На основании постановления Правительства РФ от 28.04.1993 №377, постановления Правительства РФ от 23.09.2002 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельгные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

За весь период работы в ООО «РЭУ-26» ФИО 2 предварительный медицинский осмотр и периодические медицинские осмотры, а также психиатрические освидетельствования не проходил, между тем, к работе в должности водителя, а с ноября 2018 г. в должности водителя аварийной бригады ООО «РЭУ-26» допускался.

В силу п.4 ст.30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления является существенное нарушение процессуальных требований при условии, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы при производстве по настоящему делу об административном правонарушении таких нарушений не допущено.

В соответствии с абз.2 п.4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

На основании п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении содержатся сведения о месте, времени и о событии административного правонарушения. Согласно протоколу и постановлению правонарушение совершено по месту регистрации ООО «РЭУ-26» по адресу <...> период с 2011 года по 14.01.2020 г.

Из табеля учета рабочего времени за январь 2020 г. следует, что последним рабочим днем ФИО 2 является 14.01.2020 г. При этом требований о необходимости подробно мотивировать вывод о совершении правонарушения именно в указанный в постановлении период законодатель не предусматривает.

Указание в Акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 31.01.2020 на то, что лиц, допустивших нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, со стороны ООО «РЭУ-26» комиссия не усматривает, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. Названное указание содержится в разделе 6 Акта «Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая». Отсутствие вины в несчастном случае с работником ФИО 2 не исключает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указание в Акте на период работы ФИО 2 в ООО «РЭУ-26» (с 2011 года) и на период работы в конкретной должности водителя аварийной бригады (1 год 2 месяца) соответствует обстоятельствам дела, не свидетельствует о допущении противоречий.

Должностным лицом административного органа при оформлении материалов дела об административном правонарушении допущен ряд описок, на которые обращено внимание в тексте жалобы и в дополнениях к ней. Так, в тексте протокола об административном правонарушении допущена описка в указании места его составления – <...>; в тексте Акта проверки неверно указан период- с 17.01.2020 г. по 31.01.2019 г., тогда как проверка, очевидно, завершена 31.01.2020 г. В протоколе об административном правонарушении указаны даты дачи объяснений ФИО 3 и ознакомления его с протоколом – 05.09.2020 г. Вместе с тем, в протоколе также имеется указание на дату получения копии протокола- 05.02.2020 г и дату подписания протокола должностным лицом- 05.02.2020 г. Описки в дате дачи объяснений и дате ознакомления с протоколом, в месте его составления не могут быть признаны существенным недостатком протокола. Описка в Акте о периоде проверки в ООО «РЭУ-26» не влияет на установление значимых по делу обстоятельств.

Как протокол об административном правонарушении, так и постановление по делу об административном правонарушении содержат правильную квалификацию деяния- ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении участвовал законный представитель ООО «РЭУ-26», при рассмотрении дела участвовал защитник ООО «РЭУ-26», для которых квалификация деяния ООО «РЭУ-26» была очевидной. В связи с чем, описка в указании на часть статьи 5.27.1 КоАП РФ (ч.1), по которой возбуждено дело об административном правонарушении, в тексте определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении правового значения не имеет. Следует отметить, что в тексте определения имеется номер дела об административном правонарушении-76/6-7-20-ИЗ/12-448-И/17-48, который указан и в протоколе об административном правонарушении, а в дальнейшем и в постановлении. Заблуждения относительно того, о рассмотрении какого дела уведомлен законный представитель ООО «РЭУ-26», быть не могло. Копия определения, как видно из обстоятельств дела, вручена ФИО 3 непосредственно после получения им копии протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела с очевидностью следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено 11.02.2020 г. Описка в годе вынесения постановления- 11.02.2019 г. не относится к существенным нарушениям процессуальных требований, влекущих отмену законного и правильного по существу постановления, может быть устранена в порядке, предусмотренном ст.29.12.1 КоАП РФ.

То есть, ссылки ООО «РЭУ-26» на допущение существенных нарушений при производстве по делу являются несостоятельными.

Определенный должностным лицом административного органа размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1-4.3 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, снижению не подлежит.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы ООО «РЭУ-26» и для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок -26» оставить без удовлетворения, а постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 11.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок-26» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней с момента его вручения или получения.

Судья И.Н. Бабикова