Решение № 2А-8111/2017 2А-8111/2017~М-7614/2017 М-7614/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-8111/2017

№2а-8111/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 21 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 о признании незаконными акта проверки, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области – главного государственного инспектора труда ФИО6 от 21 сентября 2017 года 12 октября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка ГАУЗ «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга, по результатам которой в адрес учреждения вынесено предписание от 12 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/3: провести специальную оценку условий труда на рабочих местах врача-травмотолога-ортопеда, врача-рентгенолога с обязательным учетом биологического фактора; работникам Учреждения, работающим на указанных рабочих местах предоставлять компенсации за работу во вредных условиях труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2012 году и требованиями трудового законодательства Российской федерации.

С указанным предписанием Учреждение не согласилось, полагаю, что специальная оценка условий труда проведена ООО «Центр медицины труда», в рамках исследования осуществлена оценка биологического фактора в том числе на рабочих местах врача-травмотолога-ортопеда, врача-рентгенолога, в связи с чем оснований для применения результатов ранее проведенной аттестации рабочих мест не имеется, равно как и для повторной специальной оценки биологического фактора на указанных рабочих местах.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 от 12 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/3, акт проверки от 12 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/2, а также возложить на административного ответчика судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В судебном заседании представители административного истца, действующие на основании доверенностей от ..., ..., ФИО1, ФИО2, ФИО3, требования поддержали.

Представитель административного ответчика государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ..., полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 в судебное заседание не явился, был о нем извещен надлежащим образом, в связи с нахождением в лечебном учреждении в условиях стационара не смог принятии участие в судебном заседании, об отложении рассмотрения дела не просил.

Принимая во внимание сокращенные сроки судопроизводства и наличие в распоряжении суда копии материалов проверки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, допросив в качестве свидетеля специалиста ООО «Центр медицины труда» Т., суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений статьей 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд установил, что с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/3 ГАУЗ «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга обратилось в суд 25 октября 2017 года, то есть предусмотренный законом срок на обращение в суд административным истцом не нарушен.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд установил, что 21 сентября 2017 года руководителем Государственной инспекции труда в Оренбургской области – главным государственным инспектором труда ФИО6 в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права издано распоряжение №5-2044-17-ПВ/853/43/1 о проведении в период времени с 3 по 27 октября 2017 года внеплановой документарной проверки ГАУЗ «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

На основании акта проверки №5-2044-17-ПВ/853/43/2 от 16 октября 2017 года по результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 в адрес ГАУЗ «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга вынесено предписание от 16 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/3: на основании части 3 статьи 10, части 5 статьи 10, пункта 3 части 6 статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» провести специальную оценку условий труда на рабочих местах врача-травмотолога-ортопеда, врача-рентгенолога в соответствии с требованиями Федерального законодательства, регламентирующего порядок проведения специальной оценки условий труда, с обязательным учетом биологического фактора; на основании статей 92,117,147 Трудового кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работникам Учреждения, работающим на указанных рабочих местах предоставлять компенсации за работу во вредных условиях труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2012 году и требованиями трудового законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление таковых. Компенсации предоставлять до проведения внеплановой специальной оценки условий труда, по результатам которой не буду установлены вредные условия труда на указанных рабочих местах.

Акт проверки 5-2044-17-ПВ/853/43/2 от 16 октября 2017 года является промежуточным документом в процедуре проведения проверки юридического лица, не является решением, порождающим какие-либо правовые последствия, в связи с чем сам по себе не влияет на права и обязанности, а также законные интересы административного истца и не подлежит самостоятельному обжалованию в рамках административного судопроизводства. В этой части требований ГАУЗ «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга суд отказывает.

Рассматривая требования истца о признании предписания незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2,3,7,10,12,13,15,17,27 Регулирование специальной оценки условий труда осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников.

Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям.

В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды:

биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:

сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям;

перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;

карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;

протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;

протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки);

протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Федерального закона (при наличии такого решения);

сводная ведомость специальной оценки условий труда;

перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;

заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:

получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утвержденной Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33-н (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2014 N 31689) установлено, что отчет о проведении специальной оценки условий труда, форма которого утверждается в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Отчет), оформляется организацией, проводившей специальную оценку условий труда.

Согласно пункту 11 раздела II Методики идентификация не осуществляется в отношении: рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, на указанных в настоящем пункте рабочих местах определяется экспертом исходя из перечня вредных и (или) опасных факторов, указанных в частях 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Эксперт в целях определения перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, на рабочих местах, указанных в подпунктах первом - третьем настоящего пункта, может осуществлять:

изучение документов, характеризующих технологический процесс, используемые на рабочем месте производственное оборудование, материалы и сырье, а также регламентирующих обязанности работника, занятого на рабочем месте;

обследование рабочего места;

ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником на рабочем месте;

иные мероприятия, предусмотренные процедурой осуществления идентификации, согласно настоящей Методике.

Исследованиям (испытаниям) и измерениям подлежат фактические значения вредных и (или) опасных факторов, которые идентифицированы в порядке, установленном главой II настоящей Методики (пункт 12).

Таким образом, из нормативного регулирования порядка оценки условий труда следует, что фактические измерения значений опасных факторов, идентификация которых в соответствии с Методикой не проводится, оформляются протоколами, только если экспертом по результатам оценки посредством изучения документов, характеризующих технологический процесс, используемые на рабочем месте производственное оборудование, материалы и сырье, а также регламентирующих обязанности работника, занятого на рабочем месте; обследования рабочего места; ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником на рабочем месте; иных мероприятий было установлено фактическое наличие опасного фактора.

Из экспертного заключения по специальной оценке условий труда ООО «Центр медицины труда» от 19 декабря 2016 года следует, что выявление на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов, источников вредных и (или) опасных факторов проводилась путем обследования рабочего места, осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, изучения документации, характеризующей технологический процесс, используемого на рабочем месте производственного оборудования, материалов и сырья, документов, регламентирующих обязанности работника. Занятого на данном рабочем месте, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей. Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных факторов на рабочих местах определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда и утвержден комиссией по проведению СОУТ.

В перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах включен биологический фактор. Оценка биологического фактора была проведена на основании изучения документации, характеризующей технологический процесс, используемого на рабочем месте оборудования, материалов и сырья, документов, регламентирующих обязанности работников, занятых на рабочих местах, перечня биологических агентов и возбудителей паразитарных болезней по рабочим местам ГАЗ «ГКБ №4 г. Оренбурга».

Поскольку биологический агент на рабочих местах врача-травмотолога-ортопеда, врача-рентгенолога не был установлен протокол испытаний, изменений не составлялся, определить класс условий труда по биологическому фактору не представляется возможным.

В соответствии с заключением государственной экспертизы условий труда №3/17 Министерства труда и занятости населения Оренбургской области в карте специальной оценки условий труда №74А установлено отсутствие оценки биологического фактора.

Суд с данным заключением не соглашается, поскольку согласно экспертному заключению по специальной оценке условий труда ООО «Центр медицины труда» от 19 декабря 2016 года оценка биологического фактора на рабочих местах врача-травмотолога-ортопеда, врача-рентгенолога проводилась посредством изучения документации, характеризующей технологический процесс, используемого на рабочем месте оборудования, материалов и сырья, документов, регламентирующих обязанности работников, занятых на рабочих местах, перечня биологических агентов и возбудителей паразитарных болезней. Поскольку ранее указанный фактор был установлен протоколом измерений от 2 октября 2012 года на данных рабочих местах, его идентификация не проводилась.

По результатам оценки наличие биологического фактора не выявлено.

Принимая во внимание, что такая «документарная» оценка согласно Методике не фиксируется протоколом в случае отсутствия подлежащих измерениям и исследованиям факторам, суд приходит к выводу о том, что карты специальной оценки условий труда на рабочих местах врача-травмотолога-ортопеда, врача-рентгенолога составлены в соответствии с требованиями закона, специальная оценка условий труда на указанных рабочих местах, проведенная 19 декабря 2016 года, подлежит применению при предоставлении компенсаций за работу во вредных условиях труда.

В связи с чем, предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 от 16 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/3, вынесенное в адрес Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга не основано на требованиях закона, возлагает на истца не предусмотренные законом обязанности, нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 2 000 рублей.

Согласно платежному поручении. N от ... истцом при подаче настоящего иска уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Согласно Письму Рострудинспекции от 20 октября 1994 года №2072-ВВ «Об образовании государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, их структуре и организации деятельности» средства, выделяемые государственным инспекциям труда, перечисляются на субсчет государственной инспекции труда при соответствующем органе по труду субъекта Российской Федерации. Руководитель государственной инспекции труда является распорядителем указанных средств и несет персональную ответственность за правильность их использования.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены частично, а правила распределения судебных расходов по данной категории административных дела не применяются, с ответчика с Государственной инспекции труда в Оренбургской области в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 от 16 октября 2017 года №5-2044-17-ПВ/853/43/3, вынесенное в адрес Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Оренбургской области в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» г. Оренбурга судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 9 января 2018 года

Судья: подпись. В.В. Линькова