Решение № 12-134/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-134/2018

Административное дело № 12-134/2018


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Публичного акционерного общества «Вымпел коммуникация» (далее - ПАО «Вымпелком») - старшего юрисконсульта ФИО1, заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района РСО-Алания ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Вымпелком»

на постановление мирового судьи 9 судебного участка Моздокского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении

Юридического лица - ПАО «Вымпелком», ОГРН №, ИНН\КПП № место регистрации: <адрес>, строение, 4,

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

Представителю ПАО «Вымпелком» ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи 9 судебного участка Моздокского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вымпелком» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в течение года в установленный срок, законного предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства, выразившееся в том, что ПАО «Вымпелком», в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание государственного инспектора РСО-Алания по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №, по оформлению предусмотренных законодательством РФ документов на используемый земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, СТФ № водозабор, площадью <данные изъяты> и вокруг ограждения бетонная отмостка площадью 19,9 м2, общей площадью 91,14м2 для размещения и эксплуатации контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи и железобетонного столба с установленными на нем антенно - федерных устройств БС, что является нарушением ч. 2 ст. 11 № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Реализуя свое право, предусмотренное п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, на обжалование, юридическое лицо - ПАО «Вымпелком» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и ходатайством об его отмене, ссылаясь на законность размещения имущества на указанном земельном участке на момент заключения договора с МУП «Притеречное», которому АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-З предоставило земельный земельный участок площадью <данные изъяты>.м, указав, что МУП «Притеречное» в 7-дневный срок с момента получения кадастровых паспортов должно заключить договор аренды с муниципальным органом и произвести государственную регистрацию договора аренды в установленном законом порядке, при отсутствии договора аренды в течении года постановление утрачивает юридическую силу. На обращение ПАО «Вымпелком» № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Притеречное» в ДД.ММ.ГГГГ года ответило, что документы находятся в процессе оформления, будут представлены в АМС пос. Притеречный в ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего времени документы в орган местного самоуправления не представлены. Договорные отношения ПАО «Вымпелком» с МУП «Притеречное» о внесении арендной платы продолжаются до настоящего времени. Считает, что ПАО «Вымпелком» приняло исчерпывающие меры к выполнению предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в связи с чем в действиях ПАО «Вымпелком» не содержится состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица - ПАО «Вымпелком» ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании полагал квалификацию правильной, постановление не подлежащим отмене. Доводы лица, подавшего жалобу необоснованными.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч.1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Статьями 1, 65 ЗК РФ предусмотрено, что любое использование земли осуществляется за плату.

Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Отсутствие оформленных в установленном порядке документов на используемый земельный участок влечет за собой отсутствие платежей за землю.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт того, что предписанием государственного инспектора РСО-Алания по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ПАО «Вымпелком», установлен срок для устранения нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с определениями и ходатайствами ПАО «Вымпелком» срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был продлен трижды:определением от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ,определением от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № Моздокского судебного района РСО-Алания, ПАО «Вымпелком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ПАО «Вымпелком» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольного занятия земельного участка, который ПАО «Вымпелком» занимает с согласия МУП «Притеречное», которому АМС Моздокского района ДД.ММ.ГГГГ постановлением № предоставило земельный участок площадью 9300 кв.м, указав, что МУП «Притеречное» в 7-дневный срок с момента получения кадастровых паспортов должно заключить договор аренды с муниципальным органом и произвести государственную регистрацию договора аренды в установленном законом порядке, суд полагает безосновательным, так как в судебном заседании установлено, что МУП «Притеречное» обязательств по договору аренды не выполнило, срок действия договора аренды истек.

Доводы о принятии ПАО «Вымпелком» исчерпывающих мер по исполнению предписания, суд полагает не подтвержденными материалами дела, так как ПАО «Вымпелком» в АМС Моздокского района не обращалось, 2 письма в МУП «Притеречное», которое в 2017 году не имело статуса арендатора земельного участка, доказательствами принятия исчерпывающих мер служить не могут.

При этом суд принимает во внимание доводы отзыва на жалобу, подтвержденные материалами дела, о том, что постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ПАО «Вымпелком» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка по адресу: РСО-А, <адрес>, СТФ-1 водозабор при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Данное постановление получено ПАО «Вымпелком» ДД.ММ.ГГГГ и соответственно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Наложенный на ПАО «Вымпелком» административный штраф по ст. 7.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> был оплачен ПАО «Вымпелком» ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведенной проверки, в соответствии с требованиями административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вымпелком» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для устранения допущенного нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ Не выполнив своевременно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на ПАО «Вымпелком» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье 8 судебного участка на рассмотрение.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дело № 5-249/17 судья 8 судебного участка признал юридическое лицо - ПАО «Вымпелком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

По результатам проведенной проверки ПАО «Вымпелком» было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, против чего ПАО «Вымпелком» не возразило.

По ходатайствам ПАО «Вымпелком» срок исполнения выданного предписания № неоднократно (трижды) продлевался. По истечении срока устранения нарушения, в очередной раз не выполнив выданное предписание (оформить предусмотренные законодательством РФ документы на используемый земельный участок), не предоставив документов (основание) на продление срока исполнения предписания и принятия достаточных мер для его исполнения на ПАО «Вымпелком» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ранее постановлением мирового судьи 8 судебного участка Моздокского судебного района ПАО «Вымпелком» было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); фототаблицу (л.д№); акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); копию письма ВК №№ от ДД.ММ.ГГГГ к директору МУП «Притеречное» ФИО4 (л.д. №); копию ответа от МУП «Притеречное» (л.д. №); копию письма № ЮР-№ от ДД.ММ.ГГГГ. к директору МУП «Притеречное» ФИО4 (л.д. №); копию ответа от МУП «Притеречное» (л.д.№); копию письма от АО «НБК» к Главе АМС <адрес> ФИО5 №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. № полагаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и правильно квалифицировал действия ПАО «Вымпелком» по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом не установлено никаких существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

На основании изложенного в соответствии со ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ПАО «Вымпелком» на постановление мирового судьи 9 судебного участка Моздокского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении юридического лица - ПАО «Вымпелком», к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи 9 судебного участка Моздокского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.А. Бондаренко