Решение № 12-59/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-59/2024

Дело №12-59/2024

УИД 76RS0015-01-2024-000624-25


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Красильникова Л.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комендантовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Пирожкова Дмитрия Викторовича на постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № 52 от 16 февраля 2024 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № 52 от 16 февраля 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 21 декабря 2023 года в 10 час. 15 мин. в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области установлено, что по адресу: Ярославская область, Ярославский муниципальный район, Некрасовское с/п, д.Ченцы, в районе улицы Промышленной, д.1, на столбе с координатами 57.728877, 39.734791 размещена наружная информация в виде объявления «Спутниковое ТВ 8(4852)20-10-10», в месте, не отведенном для этих целей, чем нарушен п.2.1.2 Правил благоустройства Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных Решением Муниципалитета Совета Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района от 24 марта 2023г. №8.

На указанное постановление защитником ИП ФИО1 - адвокатом Пирожковым Д.В. подана жалоба, в которой защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указывает, что в постановлении не приведены фактические обстоятельства, которые административный орган считает содержащими состав административного правонарушения, не установлены дата и время совершения административного правонарушения, в деле отсутствуют доказательства виновности ИП ФИО1 в совершении данного правонарушения. ИП ФИО1 не размещал указанные таблички с информацией, а поручил сделать это третьему лицу на основании договора от 04.03.2008г. в специально отведенных для этого местах. На момент размещения информационных табличек нормативные акты, предусматривающие административную ответственность, не действовали. Кроме того, ФИО1 не приглашался для составления протокола об административном правонарушении, не мог привести свои доводы, чем нарушено его право на защиту.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, доверив представление своих интересов защитнику Пирожкову Д.В., действующему по ордеру.

В судебном заседании защитник Пирожков Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал постановление подлежащим отмене.

Представитель Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Перечень доказательств по делу об административном правонарушении указан в главе 26 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений приведенной нормы обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении.

При этом, требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях и может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если это лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, но не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 39 от 05 февраля 2023г. составлен должностным лицом отдела административного производства правового управления Администрации Ярославского муниципального района в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 11 час. 10 мин. 05 февраля 2024г. материалы дела не содержат.

Адресованное ФИО1 уведомление №10/2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 05 февраля 2024г. с 10.30 час. до 11.00 час. датировано 26.01.2024г., однако содержит запись о том, что направлено оно по месту жительства ФИО1 25.01.2024г., то есть на день раньше, чем было составлено.

Реестры, списки почтовых отправлений о направлении уведомления №10/2 с информацией о номере ШПИ почтового отправления в материалы дела административным органом не представлены.

Как не представлены и почтовые уведомления о получении ФИО1 уведомления №10/2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, либо почтовые конверты, возвращенные административному органу в связи с неполучением корреспонденции.

Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №39 административным органом не представлено.

Доводы защитника, отрицавшего факт надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №39, в данной части материалами дела не опровергнуты.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 на защиту при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены. Протокол об административном правонарушении №39 от 05 февраля 2024г. по ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные нарушения закон относит к существенным. В связи с чем, протокол об административном правонарушении №39 от 05 февраля 2024г. не может быть признан допустимым доказательством и положен в основу обвинения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Признание протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет за собой вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении наказания.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области №52 от 16 февраля 2024 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области №52 от 16 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Красильникова Л.Г.