Решение № 2А-784/2026 2А-784/2026~М-17/2026 М-17/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-784/2026

Дело № 2а-784/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Мурадовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-784/2026 по административному иску ФИО1 ФИО11 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Комитет по охране культурного наследия Ростовской области, о признании незаконным отказа в заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО12 обратился в суд с административным иском, указав, что является инвалидом II группы, что подтверждается справкой МСЭ №, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление места для размещения стоянки вблизи места жительства в соответствии с абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также ссылается на то, что он является собственником квартиры и фактически проживает по адресу: <адрес>, а также имеет в собственности автомобиль Ниссан Примера, 2005 года выпуска, гос.номер <данные изъяты>.

К указанному многоквартирному дому, с восточной стороны прилегает общественная парковка, на территории которой ФИО1 ФИО13. просил предоставить ему место для стоянки автомобиля.

24.11.2025 ФИО1 ФИО14. обратился в Администрацию Кировского района г.Ростова-на- Дону, с заявлением о заключении договора на размещение стоянки для технических и иных средств передвижения.

22.12.2025 администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону письмом (исх. № №) отказала в предоставлении ФИО1 ФИО15. в заключении договора и предоставлении стоянки для его технического средства (автомобиля).

Данный отказ мотивирован тем, что испрашиваемая стоянка для автомобиля расположена в границах объекта археологического наследия федерального значения: Запрашиваемый земельный участок площадью 12 кв. м расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО3», в связи с чем на данном участке запрещено проведение строительных и иных работ на земельном участке.

С отказом администрации ФИО1 ФИО16. не согласен поскольку заявитель на испрашиваемом земельном участке не намеревался проводить строительные или иные работы, более того из существа договора «на размещение стоянки для технических средств передвижения» следует, что никакие работы производить не требуется, оснований для отказа у административного органа не имелось.

ФИО1 ФИО17 просил администрацию согласовать схему размещения стоянки, то есть о выделении и закреплении за ним части уже существующего асфальтированного покрытия общественной парковки. Данное действие не предполагает проведение земляных, строительных, реконструктивных или иных работ, которые могли бы повлиять на сохранность культурного слоя.

Полагает, что указанное в обоснование отказа основание является злоупотреблением правом со стороны административного органа.

Приводя в обоснование доводов административного иска пункт 13 постановлением Правительства РО от 25.12.2023 № 964 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия исторической части города Ростова-на-Дону и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», в соответствии с которым разрешается размещение надземных гаражей в глубине кварталов, указывает, что довод Администрации «о запрете проведения строительных и иных работ на земельном участке» является необоснованным и надуманным, в связи с чем, оспариваемый отказ противоречит законодательству.

Административный истец ссылается на то, что выполнил все требования административного регламента АР-349-20-Т, в связи с чем, администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону обязана выполнить действия по заключению с ФИО1 ФИО18 договора на размещение стоянки для автомобиля, в соответствии с федеральными законами.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- Признать незаконным отказ администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, изложенный в письме от 22.12.2025 исх № № №, которым отказано ФИО1 ФИО19. в заключения договора на размещение стоянки для технического средства инвалида.

- Обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней заключить договор с ФИО1 ФИО20 на размещение стоянки для технических или других средств передвижения инвалидов, или

- Обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 ФИО21 путем повторного рассмотрения его заявления от 24.11.2025, с учетом всех представленных им документов и выводов, изложенных в данном судебном постановлении, о чем впоследствии уведомить заявителя и суд.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону; Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

ФИО1 ФИО22. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал требования, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону по доверенности – ФИО5 в судебное заседание явился, просил суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения согласно доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону по доверенности – ФИО6 в судебное заседание явилась, полагалась на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ФИО23. является инвалидом второй группы бессрочно. (л.д.21)

24.11.2025 ФИО1 ФИО24 с полным пакетом документов обратился в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением либо договора на размещение стоянки для технических средств или других средств передвижение инвалидов. (л.д.14-17)

В заявлении ФИО2 просил рассмотреть возможность включения в Схему размещения некапитальных металлических гаражей на территории Кировского района г.Ростова-на-Дону земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>.

К указанному заявлению заявителем ФИО1 ФИО25. был предоставлен полный перечень документов, предусмотренный Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 27 октября 2022 г. № 1085 "Об утверждении административного регламента № АР-349-20-Т муниципальной услуги "Возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" (в редакции, действующей на момент подачи заявления).

22.12.2025 администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону приняла оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в ответе №№ (л.д.18).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то, что Комитетом по охране памятников культурного наследия Ростовской области предоставлена информация о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 12 кв.м. расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО3».

В соответствии с п.1-5 Постановления Правительства Ростовской области от 2 ноября 2021 г. № 914 "О порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" (в редакции, действующей на момент подачи заявления) схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее также - Схема размещения объектов) представляет собой документ, определяющий места размещения некапитальных гаражей и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее также - объекты), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории населенных пунктов в Ростовской области.

Схема размещения объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления поселения, городского округа (далее - уполномоченный орган) на срок, не превышающий 5 лет с даты ее утверждения.

Уполномоченный орган осуществляет планирование по размещению объектов на территории населенного пункта с учетом существующей дислокации гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, и мест планируемого размещения таких объектов.

При разработке схемы размещения учитываются результаты инвентаризации, требования земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иные требования законодательства Российской Федерации, сведения из Единого государственного реестра недвижимости, документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, землеустроительная документация, сведения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 3.1.2 постановления Администрации города Ростова-на- Дону от 27.10.2022 №1085 «Об утверждении административного регламента № АР-349-20-Т муниципальной услуги «Возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» муниципальная услуга в разрезе подуслуги СТ-349-20-Т-3.3 включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления и пакета документов; формирование, направление межведомственных запросов и получение документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; подготовку проекта договора на возведение гаража либо проект договора на размещение стоянки, либо мотивированного отказа; выдачу (направление) результата муниципальной услуги в разрезе подуслуги (в соответствии со способом, указанным в заявлении).

Как установлено п.6 Постановления Правительства Ростовской области от 2 ноября 2021 г. № 914 "О порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" (в редакции, действующей на момент подачи заявления), земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случаях, если:

начаты работы по предоставлению на торгах либо без проведения торгов земельного участка, на котором планируется размещение объектов, в том числе поданы заявления о заключении соглашения об установлении сервитута, публичного сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, имеются решения о проведении аукциона, об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предварительном согласовании места размещения объекта, заключено соглашение об установлении сервитута, публичного сервитута, в отношении земельного участка, имеется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков;

принято решение о комплексном развитии территории;

принято решение о резервировании земель, земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

земельный участок или часть земельного участка, на котором планируется размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу в соответствии с земельным законодательством (за исключением земельных участков, предоставленных для размещения гаража, ранее возведенного на том же месте, по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 сентября 2021 г.);

размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории;

нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, в которых не допускают использование участка для размещения некапитальных гаражей либо стоянки средств передвижения инвалидов;

расположение земельного участка или части земельного участка в границах территории общего пользования, на существующих инженерных сетях, коммуникациях, сооружениях;

отсутствие доступа (прохода, проезда) от земельных участков общего пользования к земельному участку;

наличие судебного спора в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, расположенных на нем зданий, сооружений, и (или) судебного спора о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков;

несоблюдение требований пунктов 4, 5 настоящего Порядка.

Согласно п.7-12 Постановления Правительства Ростовской области от 2 ноября 2021 г. № 914 "О порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" (в редакции, действующей на момент подачи заявления), уполномоченный орган разрабатывает проект Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства по форме согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

Проект Схемы размещения объектов публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня с даты опубликования Схемы размещения объектов направляет в органы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, уведомление об опубликовании проекта Схемы размещения объектов.

В течение 20 рабочих дней с даты опубликования проекта Схемы размещения объектов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, физические и юридические лица направляют в уполномоченный орган замечания и предложения к проекту Схемы размещения объектов.

В течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного в пункте 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган дорабатывает проект Схемы размещения объектов с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет его на согласование следующим органам:

В отраслевые (функциональные) органы местных администраций, осуществляющих полномочия в области градостроительной деятельности, использования, распоряжения и охраны земель, организации благоустройства на территории муниципального образования, охраны окружающей среды, дорожной деятельности в отношении соответствующих автомобильных дорог, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, охраны объектов культурного наследия.

Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника в отношении федерального имущества (если Схема размещения объектов предусматривает размещение объектов на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации).

Органу исполнительной власти Ростовской области, осуществляющему полномочия в области охраны объектов культурного наследия (если Схема размещения объектов предусматривает размещение объектов на территории зон охраны объектов культурного наследия).

Органу исполнительной власти Ростовской области, осуществляющему полномочия в сфере имущественных и земельных отношений (если Схема размещения объектов предусматривает размещение объектов на земельных участках, находящихся в собственности Ростовской области).

Органы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, рассматривают представленный им на согласование проект Схемы размещения объектов и согласовывают проект Схемы размещения объектов или отказывают в согласовании проекта Схемы размещения объектов и направляют письменное уведомление о принятом решении уполномоченному органу в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта Схемы размещения объектов на согласование.

В случае не поступления в уполномоченный орган письменного уведомления о принятом решении от органа, указанного в пункте 11 настоящего Порядка, в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, проект Схемы размещения объектов считается согласованным данным органом.

Судом установлено, что администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону была инициирована процедура согласования земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, для включения в схему размещения.

В соответствии с требованиями Порядка направлен проект схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - схема размещения) в органы, установленные п. 11 Порядка.

В ответе от 17.12.2025 № № на запрос о согласовании, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) уведомил о несогласии с направленным проектом Схемы размещения объектов, в связи с тем, что земельный участок с адресным ориентиром: <адрес> (далее — земельный участок), расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО3», состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» (далее — объект археологического наследия).

В соответствии с абзацем 2 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои).

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), либо выявленного объекта археологического наследия.

В случае проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, необходимо руководствоваться требованиями п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с которыми работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Указанную документацию, после получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, необходимо представить на согласование в комитет.

При планировании работ на земельном участке необходимо руководствоваться требованиями п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с которыми строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу.

Таким образом, из буквального толкования следует, что указанные нормы не ограничивают право граждан на проведение строительных работ, а лишь устанавливают особый порядок их проведения.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области 11.12.2025 поступил на согласование проект изменений в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянками технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства Кировского района г. Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением администрации г.Ростова-на- Дону от 20.04.2023 № 384 (далее - Схема), предусматривающий включение в нее земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

По результатам рассмотрения проекта Схемы Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области 17.12.2025 отказано в его согласовании в части, касающейся включения указанного земельного участка, который является связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание городских начальных училищ им. Е.Т. Парамонова» и полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО3». (л.д.52-55)

Вместе с тем особый режим использования земель, расположенных в границах территории объектов культурного наследия, установленный ст. 5.1, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не запрещает осуществление строительства, выполнение строительных и земляных работ, предусматривая необходимость выполнение застройщиком мероприятий, направленных на обеспечение сохранности таких объектов, устанавливая необходимость разработки плана обеспечения сохранности объекта культурного наследия, его согласования с уполномоченным органом и проведения надежности и безопасности объекта культурного наследия (п. 8 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2019 № 2-АПА19-1).

Следовательно, ограничения, связанные с расположением вышеуказанного земельного участка в границах объектов культурного наследия и их охранных зонах, не запрещают его использование для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических средств или других средств передвижения инвалидов, а значит оснований для отказа в согласовании проекта Схемы у Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, предусмотренных п. 4, 5, 6 Порядка, 17.12.2025 не имелось.

Принимая во внимание отказ в согласовании Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области, а также пункт 6 Порядка, администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону 22.12.2025 принято решение об отказе во включении земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> в Схему размещения объектов.

При этом, согласно указанному пункту, земельные участки не включаются в Схему размещения в случаях нахождения земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, в которых не допускают использование участка для размещения некапитальных гаражей либо стоянки средств передвижения инвалидов.

Действующее законодательство в сфере защиты объектов культурного наследия не содержит императивного запрета на использование участков, находящихся в охранной зоне ОКН, однако, все работы, в том числе, строительные, мелиоративные, хозяйственные, необходимо осуществлять с учетом положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и в случае нарушения данных норм и правил, ответственность возлагается именно на субъект, осуществляющий такие работы с нарушениями.

В соответствии с п. 12 раздела 1 постановления Правительства Ростовской области от 25.12.2023 № 964 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия исторической части города Ростова-на- Дону и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» запрещается размещение гаражей вдоль линии застройки улиц, перед фасадами капитальных зданий, объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, ценных объектов историко - градостроительной среды, формирующих фронт застройки улицы.

При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что перед земельным участком расположены здания, являющиеся объектами культурного значения, указанный участок находится в глубине квартала.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ФИО1 ФИО26. на предоставлении ему земельного участка для возведения гаража, являющегося некапитальным строением, поскольку действующее законодательства не содержит императивного запрета на возведение некапитальных строений, в том числе на земельных участках, находящихся в зоне охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, у Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области отсутствовали основания для отказа в согласовании включения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянками технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства Кировского района г. Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 20.04.2023 № 384.

В силу п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

С учетом изложенных норм, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону не принято мер к включению спорного земельного участка в Схему, ответ администрации от 22.12.2025 № № является незаконным, необоснованным и нарушающим права ФИО1 ФИО27.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

С учетом того обстоятельства, что принятие решения по заявлению о включении в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянками технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утверждается правовым актом органа местного самоуправления, относится к компетенции административного ответчика – администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, суд приходит к выводу об установлении следующего способа восстановления нарушенного права - возложение на администрацию района обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО28. в установленном законом порядке, с учетом установленных судом обстоятельств и выявленных нарушений прав заявителя.

Также, суд обращает внимание, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 ФИО29 при поступлении на согласование в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области включения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянками технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства Кировского района г. Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2023 № 384, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области должен руководствоваться установленными судом обстоятельствами и выявленными нарушениями прав заявителя, и учитывать их при принятии решения о согласовании.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО30 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 22.12.2025 № № в согласовании включения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянками технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства Кировского района г. Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 20.04.2023 № №

Возложить обязанность на администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО31 от 24.11.2025 года вх.№ о включении в Схему размещения некапитальных металлических гаражей на территории Кировского района г.Ростова-на-Дону земельного участка по адресному ориентиру: г<адрес>

В остальной части административных исковых требований, в удовлетворении отказать.

Сообщение об исполнении решения суда направить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, а также административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения обязанности, возложенной судом.

Разъяснить администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, что при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение.

Предупредить о том, что в соответствии со статьёй 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Шандецкая Г.Г.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2026.