Решение № 21-326/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 21-326/2025

Судья Охота Я.В. Дело № 21-326/2025


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 21 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ЯРОСВИТ-АГРО» ФИО1 на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 07 мая 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЯРОСВИТ-АГРО» (далее – ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» либо Общество),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 754 567 руб. 59 коп.

В порядке пересмотра дела по жалобе представителя ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» ФИО3 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда города Симферополя 07 мая 2025 года постановлено решение, которым жалоба представителя ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» ФИО3 удовлетворена частично, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 251 522 руб. 53 коп., в остальной части постановление уполномоченного лица административного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением уполномоченного лица административного органа, представитель ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» ФИО3 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление уполномоченного лица контрольного органа и решение судьи районного суда как незаконные отменить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее Управление) проведен анализ представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации и выполнения порядка декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается ч.2 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из поручения Центрального аппарата Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрировании экосбора и по административным делам в части экосбора», Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в ходе проведения анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за 2023 год и поступлений в счет оплаты сформированных начислений были выявлены случаи отсутствия оплаты сумм экологического сбора.

В ходе проведения анализа установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» не осуществило уплату экологического сбора за отчетный 2023 год в размере <данные изъяты>.

По результатам проведенного анализа, в сверке с информацией, имеющейся в распоряжении администратора экологического сбора и (или) полученной им в установленном порядке, установлено, что юридическим лицом ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» плата за экологический сбор за отчетный 2023 год в размере <данные изъяты>. внесена в федеральный бюджет позже установленного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» ДД.ММ.ГГГГ нарушены установленные законодательством Российской Федерации требования в части неуплаты в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в отношении ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» составлен протокол об административном правонарушении № по признакам ст.8.41.1 КоАП РФ (л.д.42-47).

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 754 567 руб. 59 коп. (л.д.54-58).

Ст.8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии со ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Нормативы утилизации в отношении товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза.

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара.

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.

Производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, и при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Производители товаров, импортеры товаров обязаны представить в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров сведения о себе и о производимых, об импортируемых ими товарах, упаковке, которые включены в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Подп.2 п.2 ст.24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера товаров:

1) в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, со дня принятия их на учет; 2) в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, путем уплаты экологического сбора до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления, путем самостоятельной утилизации отходов от использования товаров со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления при условии соблюдения требования, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи.

В силу требований Федерального закона от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения подп.2 п.2, п.п.10 и 18 ст.24.2-1, п.6 ст.24.2-4, п.3 и 12 ст.24.5 Федеральный закон № 89-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются до января 2026 года, за исключением случая, предусмотренного ч.10 настоящей статьи.

Ч.10 установлено, что до 1 января 2026 года Правительство Российской Федерации проводит эксперимент, предусматривающий применение положений подп.2 п.2, п.10 и 18 ст.24.2-1, п.3 и 12 ст.24.5 Федерального закона № 89-ФЗ в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке. Положение о порядке проведения указанного эксперимента утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор относится неналоговым доходам федерального бюджета.

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортера товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п.5 ст.24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно подп. «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляется, начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год (подп. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 08 октября 2015 № 1073).

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» произвело оплату экологического сбора за предыдущий отчетный период 2023 года – ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), то есть позже установленного законодательством срока ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа приведенных выше норм и обстоятельств следует, что ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» ДД.ММ.ГГГГ но адресу: <адрес>, нарушены установленные законодательством Российской Федерации требования в части неуплаты в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за предыдущий календарный год, то есть Общество нарушило требования ст.24.2, 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора». Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № (л.д.20-60).

С учетом изложенного считаю, что судья Киевского районного суда города Симферополя обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния, о назначении предупреждения, были предметом исследования судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи районного суда, с чем следует согласится.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Таких обстоятельств установлено не было.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «ЯРОСВИТ-АГРО» возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения как суду первой, так и суду апелляционной инстанции предоставлено не было.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При оценке назначенного наказания судом первой инстанции верно принято во внимание, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, степень вины Общества, предпринятые последним меры по устранению выявленных нарушений Федерального закона № 89-ФЗ. На основании вышеизложенного судом первой инстанции обосновано снижен размер назначенного ООО «ЯРОСВИТ-АГРО административного штрафа до 251 522 руб. 53 коп.

При таких обстоятельствах нахожу решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 07 мая 2025 года основанным на законе, а поэтому не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ЯРОСВИТ-АГРО» ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 07 мая 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЯРОСВИТ-АГРО», - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>