Решение № 12-163/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-163/2018

Дело № 12-163/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 октября 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием защитника привлекаемого лица КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобу защитника КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» по доверенности ФИО5 на постановление главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору № ... от 26.06.2018 г. в отношении

Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский технический колледж», <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.25 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2018 года главным государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление о привлечении КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» к административной ответственности по ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Указанным постановлением КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» признано виновным в неисполнении требований п. 14 Правил противопожарного режима РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"), согласно которого руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных ст. 12 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», что было выявлено 07.06.2018 г. в 13 час. 57 мин. в цокольном помещении общежития КГБПОУ «Хабаровский технический колледж», расположенного по адресу: <данные изъяты>, где произошло возгорание матраца.

Защитник КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» по доверенности ФИО5, не соглашаясь с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что КГБ ПОУ ХТК с постановлением полностью не согласно, полагает его не законным, не обоснованным, вынесенным с нарушением норм права и подлежащим отмене по следующим основаниям. КГБ ПОУ ХТК считает, что доказательств в подтверждении вины КГБ ПОУ ХТК, а именно, что директор КГБ ПОУ ХТК, в нарушении п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не обеспечил на объекте - общежитии КГБ ПОУ ХТК, расположенном по адресу ****, выполнение требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» - не предоставлено. Вместе с тем, в КГБ ПОУ ХТК издан и действует приказ «О противопожарном режиме КГБ ПОУ ХТК» от 05.09.2017 № ..., по которому курение во всех помещениях КГБ ПОУ ХТК и на прилегающей территории запрещено, в общежитии, где случилось задымление, в местах общего пользования, лестничных клетках, входе в цокольный этаж, размещены таблички о запрете курения, средства пожаротушения находятся в исправном состоянии. После задымления было немедленно сообщено в пожарную охрану, оповещены и эвакуированы жильцы из общежития. Таким образом, приказ от 05.09.2017 № ... «О противопожарном режиме КГБ ПОУ ХТК» в КГБ ПОУ ХТК соблюдается и его исполнение контролируется должностными лицами.

В материалах дела доказательств в подтверждении вины КГБ ПОУ ХТК не предоставлено, таким образом, нарушен Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Признаки правонарушения лицом, составившим протокол об административном правонарушении, непосредственно не выявлялись, таким образом, указанные бездоказательственные доводы о том, что задымление произошло благодаря последствиям потребления табака не могут быть приняты во внимание, поскольку собраны с нарушением закона. Совершенные КГБ ПОУ ХТК действия или бездействия, приведшие к случившему задымлению, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия материального вреда - не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. КГБ ПОУ ХТК считает, что в связи с вышеизложенным, учитывая характер совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просит освободить КГБ ПОУ ХТК от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, постановление отменить.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» по доверенности ФИО5, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. При этом пояснил, что окурков сигарет не было установлено. В тот день указанный строительный полигон был закрыт и никто не входил в помещение. Возможно это было извне, так как дверь возле которой находился матрац имеет небольшие отверстия.

В судебное заседание дознаватель ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска ФИО2 не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Дознаватель ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО2., будучи допрошенной в судебном заседании 01.10.2018 года пояснила, что был составлен протокол по делу об административном правонарушении и в дальнейшем ею вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в связи с тем, что в ходе дознания было установлено, что возгорание произошло внутри полигона и матрац горел сверху, а следовательно пришли к убеждению, что причиной тому тление табачных изделий. Были ли обнаружены во время тушения пожара окурки ей не известно, так как в постановлении ею было высказано предположение.

В силу положений ст. ст. 25.5, 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник наряда ... ПЧ ФИО3., который суду пояснил, что поступило сообщение о задымлении в помещении цокольного этажа общежития КГБПОУ «Хабаровский технический колледж», расположенном по адресу: **** В ходе проверки сообщения о пожаре 07.06.2018г. было установлено, в подвале общежития на учебно-строительном полигоне горел матрац возле правой створки запасного выхода на площади 1 квадратный метр, матрац горел сверху. Окурков рядом с очагом возгорания обнаружено не было. Возгорание произошла от внешнего неустановленного воздействия. Утверждать, что матрац загорелся из-за не затушенного окурка нельзя, так как следы тления табачных изделий не были установлены. Причина возгорания так и не была установлена.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник административно-хозяйственной части КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» ФИО4., которая суду пояснила, что также проживает в общежитии № ..., где и произошло 07.06.2018 г. возгорание в помещении цокольного этажа, используемого в качестве строительного полигона. Под запасными дверями в месте стыка воротин в нижней части имеется зазор 7 сантиметров, который закрыт ветошью. Открытого горения в цокольном помещении не было, только задымление. Ворота запасного выхода данного помещения выходят на заднюю сторону общежития, где и находятся остатки табачных изделий в большом количестве. Причиной возгорания является внешний фактор, не зависящий от работников колледжа. Она вместе с другими работниками входит в добровольную дружину и как только было установлено задымление то все кто находился в этот момент в общежитии были ею и другим работником были эвакуированы из здания до приезда пожарной части.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Диспозиция ч.3 ст.6.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно ст. 10 ч.2 п. 2 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно ст. 12 ч.1 п. 2 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

Из материалов дела следует, что 07.06.2018 г. в 13 часов 57 минут на пульт диспетчера «<данные изъяты>» поступило сообщение о задымлении в помещении цокольного этажа общежития КГБПОУ «Хабаровский технический колледж», расположенном по адресу: ****

Как следует из рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения дознавателя ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска ФИО2., в ходе проверки сообщения о пожаре 07.06.2018г. было установлено, что следы термического воздействия в жилых помещениях, а также в помещении цокольного этажа (строительного полигона) общежития отсутствуют. На полу строительного полигона наблюдается строительный мусор. Наиболее вероятной причиной пожара является возгорание горючего материала изоляции (матраца) в результате воздействия малокалорийного источника горения – неосторожное обращение с тлеющим табачным изделием.

В соответствии с кодексом об административных правонарушениях - установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что возгорание матраца произошло именно в результате неосторожного обращения с тлеющим табачным изделием.

Также не установлено, что администрацией КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» было допущено курение в помещении цокольного этажа (строительного полигона) общежития, что и привело к возгоранию матраца, о чем в суде дал показания свидетель начальник наряда ... ПЧ ФИО3

В связи с чем, факта нарушения ст.12 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», не выявлено.

Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» нарушило требования п. 14 Правил противопожарного режима РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»), в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела приведенные обстоятельства оставлены должностным лицом без должного внимания.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, не соблюдены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных вывод должностного лица о виновности КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору № ... от 26.06.2018 г. в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский технический колледж», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.25 ч.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения и т.д.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд находит необходимым прекратить производство по делу в отношении КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3, ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника КГБПОУ «Хабаровский технический колледж» по доверенности ФИО5– удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору № ... от 26.06.2018 г. в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский технический колледж», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.25 ч.3 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Н.В. Ачкасова