Решение № 2А-2316/2019 2А-2316/2019~М-1957/2019 А-2316/2019 М-1957/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-2316/2019

Дело №а-2316/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО- Алания в составе: председательствующего судьи Губакиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кусаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику АМС <адрес>, заинтересованному лицу Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании отказа незаконным, обязании совершить действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия администрации местного самоуправления <адрес> (далее также – АМС <адрес>), выразившиеся в отказе управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> от ... № в предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:90, площадью 435 кв. метров, расположенного по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>32 микрорайон, <адрес>-Алания (далее также – земельный участок) незаконными и наущающими ее права и законные интересы, а также обязать администрацию местного самоуправления <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок.

В обоснование своих требований ФИО1 привела следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (кафетерий) с кадастровым номером 15:09:0031601:365, площадью 76 кв.метров, расположенное по адресу (имеющего адресный ориентир): пересечение <адрес> и <адрес>32 микрорайон, <адрес>-Алания (далее также – нежилое здание-кафетерий). Нежилое здание находится в собственности ФИО1 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ... №; право собственности зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Находящийся под нежилым зданием земельный участок находится в аренде у административного истца на основании договора аренды земельного участка от ... №, сроком до .... Указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 для использования в целях: «для завершения строительства кафетерия».

Реализуя свое исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка ФИО1 обратилась в АМС <адрес> с соответствующим заявлением, однако ответом управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> от ... № административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что «испрашиваемый земельный участок является территорий общего пользования», который в соответствии с пункт 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Административный истец считает указанный отказ незаконным и нарушающим ее исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность, поскольку каких -либо относимых, допустимых доказательств отнесения земельного участка к землям общего пользования АМС <адрес> не привела; направив, согласно сведениям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки <адрес>, а также сведениям ЕГРН земельный участок не относится к землям общего пользования. Трехмесячный срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила. Суд, применительно к части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ...г., в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации местного самоуправления <адрес> и Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> ФИО4, действующий на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что для удовлетворения требований изложенных в административном исковом заявлении необходимо наличие совокупности ряда условий, которые в настоящем споре ответствуют. Также указал, что отказ в заявлении ФИО1 дан в установленный законом срок, подписан надлежащим (уполномоченным) лицом, в ответе содержится ссылка на закон в связи с чем нет оснований для признания отказа АМС <адрес> незаконным. Также нет законных оснований для понуждения АМС <адрес> к заключению сделки с истцом.

Заслушав доводы сторон, исследовав предоставленные материалы по правилам статьи 84 КАС РФ, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 8 статьи 226 КАС РФ указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 той же статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ №) исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) (пункт 62 постановление Пленума ВС РФ №).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Среди оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ указан договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и главе 1 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Собрания представителей <адрес> от ... N 32/11 (далее- ПЗЗ <адрес>) указано, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Красные линии в силу статьи 42 ГрК РФ отображаются на чертеже планировки территории, включаемом в основную часть проекта планировки территории, подлежащую утверждению.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Вместе с тем, и красные линии как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов сами по себе не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на такой участок не установлены ограничения в форме резервирования, в основе которого имеет место проект планировки территории с указанием красных линий.

На основании постановления АМС <адрес> от ... №, договора аренды земельного участка от ... № и соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от ... ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок «для строительства кафетерия».

На основании постановления АМС <адрес> от ... № с ФИО1 был заключен новый договор аренды земельного участка от ... № сроком на 3 года «для завершения строительства кафетерия», зарегистрированный в ЕГРН в установленном законом порядке (запись в ЕГРН от ... №).

ФИО1 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ... №, выданного администрацией местного самоуправления <адрес>, зарегистрировала в ЕГРН право собственности на нежилое здание - кафетерий (запись в ЕГРН от ... №).

Административный истец обратился в АМС <адрес> с заявлением от ... вх.№ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ответом Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> администрации местного самоуправления <адрес> от ... № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, из содержания которого следует, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Вместе с тем, ни на этапе предоставления земельного участка в аренду, ни на этапе выдачи разрешения на ввод нежилого здания- кафетерия в эксплуатацию администрация местного самоуправления не определяла и не относила спорный земельный участок к землям общего пользования.

В соответствии со статьей 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ <адрес>, генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Собрания представителей <адрес> от ... N 24/22, размещенными, в том числе на официальном сайте администрации местного самоуправления <адрес> (http://vladikavkaz-osetia.ru), а также градостроительным планом земельного участка от ... № Ru1530100№ земельный участок находится в территориальной зоне ОД (зона общественно-деловой застройки), в соответствии с градостроительным регламентом в которой одним из основных видов разрешенного использования является «предприятия общественного питания» к которому относится нежилое здание – кафетерий.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... № КУВИ-001/2019-6798588 в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении земельного участка к земельным участкам общего пользования.

Таким образом, ни в ЕГРН, ни в ПЗЗ <адрес>, ни в Генеральном плане <адрес> не содержится информации о принадлежности земельного участка к землям общего пользования; какие-либо объекты общего пользования на земельном участке отсутствуют, земельный участок из оборота не изъят, не зарезервирован, какие-либо ограничения в виде утвержденных границ красных линий также отсутствуют.

Напротив, из вышеуказанного усматривается, что земельный участок имеет определенные границы, индивидуально обособлен и используется административным истцом для эксплуатации нежилого здания-кафетерия, находящегося в его собственности, то есть в полном соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ОД и разрешенным использование земельного участка..

Администрацией местного самоуправления <адрес> и Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес>, применительно к взаимосвязанным положениям части 11 и пунктов 3,4 части 9 статьи 226 КАС РФ не приведено каких-либо доказательств законности действий АМС <адрес>, выразившихся в отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, действия администрации местного самоуправления <адрес>, выразившиеся в отказе Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> от ... № в предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы административного истца; а именно его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность (взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 39.20 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ); указанные действия АМС <адрес> также нарушают порядок предоставления земельного участка - статью 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которой уровень дискреции уполномоченного органа строго ограничен императивными положениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227 КАС РФ в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 39.17 ЗК РФ нарушенному праву административного истца, предусмотренному взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 39.20 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ корреспондирует обязанность (а не право) АМС <адрес> предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок, если для этого нет оснований для отказа, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ.

Ввиду того, что в рамках настоящего судебного разбирательства ссылка АМС <адрес> на единственное основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ) признана незаконной, а также ввиду того, что иных оснований для отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), закрытый перечень которых предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ, администрация местного самоуправления <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 от ... вх.864 не усмотрела, суд в качестве устранения нарушений прав и законных интересов административного истца обязывает АМС <адрес> совершить все предусмотренные законодательством действия по предоставлению земельного участка в собственность административного истца без проведения торгов.

По смыслу с подпункта 1 пункта 5 и пункта 6 статьи 39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, проект договора выдается заявителю или направляется ему по адресу, содержащемся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177,178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 . к администрации местного самоуправления <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации местного самоуправления <адрес>, выразившихся в отказе Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> от ... № в предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:90, площадью 435 кв. метров, расположенного по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>32 микрорайон, <адрес>-Алания.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов ФИО1 обязать администрацию местного самоуправления <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:90, площадью 435 кв. метров, расположенного по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>32 микрорайон, <адрес>-Алания в трех экземплярах, их подписание и направить проект указанного договора для подписания заявителю по адресу, содержащемуся в его заявлении от ... вх.№ о предоставлении земельного участка, либо выдать заявителю.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Губакина Н.В.