Решение № 2-1462/2024 2-212/2025 2-212/2025(2-1462/2024;)~М-1031/2024 М-1031/2024 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-1462/2024

Дело № 2-212/2025 (2-1462/2024)

УИД 36RS0032-01-2024-001993-91

Строка 2.155


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года Пос. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

при помощнике судьи Бурдакиной М.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суд гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожных сделок, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1, в котором просил признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>; признать договор аренды № 12 от 21.05.2024 земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, д<.......> заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; признать договор № 26 от 08.08.2024 купли-продажи земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожных сделок, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Мотивировав тем, что 05.02.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято постановление №51-и «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в соответствии с которым постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет из категории земель населенных пунктов: - Лот №1: земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Кадастровый номер земельного участка: №.... Начальный (минимальный) размер годовой арендной платы за земельный участок: 1 053 000 рубля.

Извещение о проведении 26.03.2024 аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка 22.02.2024 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

По результатам торгов победителем аукциона признана ФИО1, с которой 21.05.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор аренды земельного участка №12.

08.08.2024 между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор №26 купли-продажи вышеуказанного земельного участка. 13.08.2024 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Ж1/2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами д. Медовка.

Градостроительным регламентом зоны Ж1/2, содержащимся в Правилах землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения, для указанной территориальной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования: 2.1. Для индивидуального жилищного строительства; 2.3. Блокированная жилая застройка; 2.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); 1.19. Сенокошение; 1.20. Выпас сельскохозяйственных животных; 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг; 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование; 3.6.2. Парки культуры и отдыха; 5.1.3. Площадки для занятий спортом; 9.3. Историко-культурная деятельность; 11.1 Общее пользование водными объектами; 12.0. Земельные участки (территории) общего пользования; 12.0.1. Улично-дорожная сеть; 12.0.2. Благоустройство территории.

В нарушение требований ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона и иные аукционные документы не содержали полных сведений об основных видах разрешенного использования для территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно земельный участок с кадастровым номером: №... не мог быть предметом аукциона. Заявитель полагает, что отсутствие в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных сведений повлияло на число участников аукциона, его результат и конечную цену торгов и привело к нарушению ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем проведенный аукцион подлежит признанию недействительным, заключенные по его результатам сделки с земельным участком признанию также недействительными в силу их ничтожности, с применением последствий недействительности сделок.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А. поддержал заявленные исковые требования и просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 по ордеру ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения. Полагали, что содержащаяся в извещении о проведении аукциона информация являлась полной и исчерпывающей, в нем содержалась вся информация о земельном участке, имеется ссылка на Правила землепользовании и застройки Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, которые находятся в свободном доступе. Порядок проведения аукциона не нарушен, а доводы о том, что земельный участок не мог быть предметом аукциона являются несостоятельными, полагали, что в данном случае действия прокурора направлены на ущемление законных прав и интересов ответчика.

Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения (л.д. 166-172), согласно которым просил отказать прокурору Рамонского района Воронежской области в заявленных требованиях, полагал, что договор, заключенный по результатам торгов является оспоримой сделкой, к нему подлежат применению нормы об оспоримых сделках. Считал, что у организатора торгов отсутствует обязанность в извещении о проведении аукциона указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержаться в правилах землепользования и застройки, указанный довод не основан на нормах права. Довод истца, что действия администрации привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции необоснованно и носит надуманный характер, не является основанием для удовлетворения иска. В отношении спорного аукциона опубликовано извещение аналогичное по форме и содержанию всем иным извещением о проведении аукциона Рамонского муниципального района, опубликованным на площадке «torgi.gov», а требования истца носят избирательный характер, в нарушении ст. 10 ГКРФ. Довод о том, что при публикации извещения допущены нарушения, установленные пп. 8 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ противоречит фактическим обстоятельствам делам. Рекомендательное письмо УФАС не является нормой права, которая бы юридически закрепляла обязанность по перечислению всех видов разрешенного использования в извещении.

Ответчик ФИО1 будучи извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Воронежской области и Отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося лиц, которые были извещены надлежащим образом о времени, дате и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок не может быть предметом аукциона.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Содержание извещения о проведении аукциона регламентировано п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ и должно содержать следующие сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев; об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет; о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 05.02.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято постановление №51-и «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в соответствии с которым постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет из категории земель населенных пунктов: - Лот №1: земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Кадастровый номер земельного участка: №.... Начальный (минимальный) размер годовой арендной платы за земельный участок: 1 053 000 рубля.

Организатором проведения торгов был определен отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

Извещение о проведении 26.03.2024 аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка 22.02.2024 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Кроме того, извещение содержало следующую информацию в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: газоснабжение есть при условии согласования трассы газопровода с третьими лицами; водоснабжения, водоответвления, теплоснабжения – нет.

В части параметров разрешенного строительства объекта указано, что информация о предельных параметрах капитального строительства содержится в Правилах землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.09.2021 №... (в действующей редакции), размещенных в общем доступе на официальном сайте администрации Новоживотинновского сельского поселения (https://novozhivotinnovskoe36.gosuslugi.ru) во вкладке «Деятельность». А также на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (https://fgistr.economy.gov.ru), во вкладке «Документы».

По результатам торгов победителем аукциона признана ФИО1, с которой 21.05.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор аренды земельного участка №12.

08.08.2024 между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор №26 купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Стоимость участка составила 573800 рублей.

13.08.2024 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Ж1/2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами д. Медовка.

Градостроительным регламентом зоны Ж1/2, содержащимся в Правилах землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения, для указанной территориальной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования: 2.1. Для индивидуального жилищного строительства; 2.3. Блокированная жилая застройка; 2.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); 1.19. Сенокошение; 1.20. Выпас сельскохозяйственных животных; 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг; 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование; 3.6.2. Парки культуры и отдыха; 5.1.3. Площадки для занятий спортом; 9.3. Историко-культурная деятельность; 11.1 Общее пользование водными объектами; 12.0. Земельные участки (территории) общего пользования; 12.0.1. Улично-дорожная сеть; 12.0.2. Благоустройство территории.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №..., имеет основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что предусмотрено Правилами землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, для зоны Ж1/2, в которой он находится, и этот вид разрешенного использования указан в извещении о проведении аукциона на заключение договора аренды. Однако, иные основные виды разрешенного использования, предусмотренные Правилами землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поседения для территориальной зоны, в пределах которой расположен спорный земельный участок, организаторами торгов в извещении на их проведение не были отражены.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); под территориальной зоной - зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); под градостроительным регламентом - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Согласно частям 1 и 3 статьи 36, пунктам 1 и 3 части 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Под разрешенным использованием земельного участка понимаются все виды его разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок (Письмо ФАС России от 25.09.2020 N ИА/83159/20, дела N А60-10670/2017, А60-30216/2018, А60-46186/2018, А60-12538/2020, А60-20349/2020, А60-63314/2020, А60-63305/2020, А60-63304/2020, А60-66538/2021, Апелляционное определение ВС РФ от 14.06.2022 N АПЛ22-187), которые согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ подлежат указанию в извещении о проведении аукциона.

Это позволяет победителю аукциона как будущему правообладателю выбрать на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ и части 4 статьи 37 ГрК РФ любой из них посредством указания на то в заключаемом в порядке пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ договоре аренды земельного участка.

Предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Таким образом, в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Организатором торгов в извещении о проведении аукциона не указаны все виды разрешенного использования реализуемого земельного участка, которые содержатся в Правилах землепользования и застройки.

В представленной суду аукционной документации представлен ответ Филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., при условии согласования трассы газопровода с третьими лицами.

Согласно представленного ответа Новоживотинновского сельского поселения техническая возможность подключения объекта строительства к центральным сетям водоснабжения, водоответвления и теплоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером №... отсутствует.

Указанные сведения были отражены в извещении на проведение аукциона. В данном случае, суд полагает, что предусмотренные п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ требования в части указания сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) были соблюдены.

Вместе с тем, извещение о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка не содержит сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Наличие данной информации в Правилах землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения с отсылкой в извещении на электронный адрес, где они размещены, не может рассматриваться как выполнение организатором аукциона требований, установленных пп. 4 п. 21ст. 39.11 ЗК РФ, предусматривающей указание сведений о возможности застройки земельного участка, в том числе максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Неполное раскрытие информации о предмете торгов, влияет на ошибочное представление потенциальных участников торгов о характеристиках и качестве предмета сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно ст. 17Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение положений пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона на заключение договора аренды были представлены неполные сведения в отношении земельного участка, что в свою очередь не позволило заинтересованным в участии в аукционе лицам получить всю необходимую и достаточную информацию для того, чтобы принять решение об участии в нем.

Указанное нарушение является существенным и свидетельствует наступления событий в виде недопущения ограничения или устранении конкуренции, то есть о нарушении требований ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Наличие указанного существенного нарушения влечет за собой признание аукциона недействительным, а также признание недействительными в силу п. 2 ст. 449 ГК РФ заключенными по его результатам договора аренды и договора купли-продажи земельного участка с применением последствий недействительности сделки.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 74 Постановления от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сказано следующее: «Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов».

Поскольку проведенный аукцион на право заключения договора аренды является проведенным с нарушениями требований закона, то есть недействительным, то он не мог повлечь за собой юридических последствий, соответственно все последующие заключенные на основании его результатов сделки являются недействительными.

В связи с чем, требования истца о признании недействительными в силу ничтожности договора аренды № 12 от 21.05.2024 и договора купли-продажи №26 от 08.08.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., заключенных между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, подлежат удовлетворению.

К доводам представителя ответчика об отсутствии нарушений при проведении торгов суд считает несостоятельными по вышеуказанным обстоятельствам.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Доводы ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об отсутствии в прокурора Рамонского района Воронежской области права на обращение в суд с настоящим исковым заявлением являются безосновательными.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В этой связи требования прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к ФИО1 и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ, в отношении заключенных договора аренды и договора купли-продажи земельного участка и прекращении права собственности ответчика ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №... с внесением об этом записи в ЕГРН, также подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к ФИО1 и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Рамонского муниципального района <.......>, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожных сделок, прекращении права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, д<.......>.

Признать договор №12 от 21 мая 2024 г. аренды земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, д<.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор №26 от 08 августа 2024 г. купли-продажи земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, д. <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожных сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

Взыскать с администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт №... денежные средства полученные за данный земельный участок в размере 573800 рублей.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <.......>

Данное решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, д<.......>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Стрельникова

Решение принято судом в окончательной форме 02.04.2025.