Решение № 12-11/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело №12-11/2018


РЕШЕНИЕ

г. Задонск 04 июля 2018 г.

Судья Задонского районного суда Липецкой области Парахин С.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Задонске жалобу АО «Тандер» на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе ФИО1 №89/7 от 20.04.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе ФИО1 №89/7 от 20.04.2018г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление защитником АО «Тандер» по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой (с учетом дополнений) она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что к административной ответственности по итогам одной плановой проверки юридическое лицо должно быть привлечено единожды. Повторное привлечение за одно и тоже правонарушение в рамках проверки не законно. Деятельность магазинов розничной торговли не отнесена к объектам, на которых должен осуществляться производственный контроль за воздействием на работников физических факторов (микроклимат, освещенность, ЭМП), качеством питьевой воды.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным выше. Дополнительно объяснила, что помещение магазина «Магнит», расположенное по адресу: <адрес> не имеет производственных цехов, потому вина за не проведение лабораторных исследований качества питьевой воды обществу не может быть вменена. В п. 4.1 СП 1.1.1058-01 приведен исчерпывающий перечень предприятий, на которых обязателен производственный контроль с применением лабораторных исследований за условиями труда работников и качеством питьевой воды. У магазинов розничной торговли такая обязанность законодательно не закреплена.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы. Подержал письменные объяснения из которых следует, что плановая выездная проверка АО «Тандер» проводилась по различным адресам фактического осуществления деятельности магазинов. За нарушение выявленное по адресу: <адрес> общество было привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Требования санитарного законодательства о производственном контроле являются обязательными для предприятий розничной торговли. П. 4.1 СП 1.1.1058-01 устанавливает особенности проведения производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, помимо общих. Кроме того, воздействие на работников физических факторов, исследование качества питьевой воды заявлено в самой программе производственного контроля АО «Тандер».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления №89/7 по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 г., вынесенного уполномоченным должностным лицом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1 в нарушение требований санитарного законодательства АО «Тандер» в магазине по адресу: <адрес> не представлен договор с аккредитованной лабораторией на проведение лабораторных исследований и испытаний: физических факторов – микроклимат, освещенность, ЭМП. Не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний микробиологического и органолептического показателей воды, запланированные в предоставленной программе производственного контроля за 2017 г.

Указанные обстоятельства не оспариваются и юридическим лицом.

Данный факт установлен 19.02.2018 г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №20/03-3 от 23.01.2018 г.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 2 указанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 11 указанного ФЗ также предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе судебного заседания было установлено, что в арендованном АО «Тандер» здании, по адресу: <адрес> расположен магазин «Магнит». Нежилые помещения приняты в аренду для организации розничной торговли смешанными группами товаров.

Согласно п. 1.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

В соответствии с п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"(утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу подпункта б) п. 2.4 указанных Санитарных правил производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Пунктом 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действительно п. 4.1 раздела IV «Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности» Санитарных правил СП 1.1.1058-01 указывается на обязательность производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний на определенных категориях объектов. Однако с учетом вышеизложенных нормативных актов указанное не свидетельствует о невозможности применения лабораторных исследований при производственном контроле на предприятиях торговли, осуществляющих реализацию продукции в случаях, предусмотренных не только Санитарными правилами СП 1.1.1058-01, но и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлено, что соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, соблюдение СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" является обязательным и для АО «Тандер».

В силу п. 3.1. СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 N 21 и действуют в части не противоречащей СанПиН 2.2.4.3359-16 «Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах») производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей.

Из технического паспорта на здание магазина, материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле следует, что производственные помещения, группы которых различны – административные, складские, моечная, фасовочная, топочная и т.д. в здании магазина «Магнит» (<адрес>) АО «Тандер» имеются.

В силу п. 2.1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" гигиенические требования к показателям микроклимата установлены для рабочих мест в производственных помещениях.

В соответствии с п. 4.1. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.

Пунктом 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм … в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер» предусмотрены замеры параметров микроклимата в холодный и теплый период года путем составления протоколов исследования.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.11.2010 г. утверждены Методические указания по измерению и оценке микроклимата производственных помещений (МУК 4.3.2756-10) предназначенные для измерения и оценки соответствия параметров микроклимата производственных помещений санитарно-гигиеническим требованиям, направленным на предотвращение неблагоприятного влияния микроклимата на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.

В силу п. 1.2. МУК 4.3.2756-10 они предназначены для использования специалистами испытательных лабораторий (испытательных лабораторных центров) при проведении инструментального контроля параметров микроклимата на РМ в производственных помещениях.

Таким образом, инструментальный контроль параметров микроклимата должен проводиться специалистами испытательных лабораторий.

Разделом 7.1.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлены требования к безопасным условиям воздействия электромагнитных полей, в том числе электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ЭМП ПК) и средствами информационно-коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ).

В силу п. 7.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения уровней электрических, магнитных, электромагнитных полей на рабочих местах проводятся в соответствии с утвержденными и аттестованными в установленном порядке методиками.

В разделе X СанПиН 2.2.4.3359-16 изложены требования к освещению на рабочих местах.Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм … в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер» предусмотрены замеры физических факторов (контроль условий труда), замеры освещенности на рабочих местах один раз в год путем оставления протоколов исследования.

Согласно п. 2.3. МУК 4.3.2812-10. 4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.12.2010) обследование условий освещения рабочих мест, включая проведение измерений, выполняется специалистами, имеющими свидетельство о прохождении обучения по вопросам измерений освещения и ультрафиолетового излучения. Гигиеническая оценка условий освещения на рабочих местах осуществляется экспертами с подтвержденной квалификацией по гигиене труда или общей гигиене и должна включать определение соответствия действующим нормативам и определение класса условий труда.

В соответствии с п. 3.2. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор, производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

В соответствии с положением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Требования п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 относятся к юридическим лицам, эксплуатирующим системы водоснабжения, тот факт, что АО «Тандер» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, не освобождает юридическое лицо от обязанности выполнять требования СанПиН 2.1.4.1074-01 и от ответственности за несоблюдение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку АО «Тандер» одновременно является абонентом и потребителем воды, то есть организацией эксплуатирующей систему водоснабжения.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм … в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер» также предусмотрен лабораторный анализ качества воды, используемой в питьевых и хозяйственно-бытовых нуждах с составлением протоколов исследований.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке…

В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

АО «Тандер» были разработаны санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм … в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер»), однако они в части проведения лабораторных исследований и испытаний физических факторов, лабораторных исследований и испытаний микробиологического и органолептического показателей воды не проводились. В то время как СП обязывают не только разработать соответствующие мероприятия, но и проводить их. Обязательность осуществления таких мероприятий существует до момента нахождения их в соответствующих программах.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, то, что АО «Тандер» не было организовано проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за условиями труда работающих в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>. При проведении проверки не были представлены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний физических факторов – микроклимат, освещенность, ЭМП. Не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний микробиологического и органолептического показателей воды. Таким образом, производственный контроль в вышеуказанном магазине осуществлялся не в должной мере. Доводы защитника АО «Тандер» об отсутствии оснований для проведения таких лабораторных исследований опровергаются вышеизложенными нормативно-правовыми актами.

Из приложенной к жалобе копии постановления по делу об административном правонарушении от 09.04.2018г. следует, что правонарушение АО «Тандер» было совершено в ином, чем <адрес> месте, в иное время. То, что за совершение правонарушения в <адрес> общество было привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не свидетельствует о том, что АО «Тандер» постановлением №89/7 от 20.04.2018г. повторно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за совершение одного правонарушения. Доводы об обратном свидетельствуют о неверном толковании норм права.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, их верно признали допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемого постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер».

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но АО «Тандер» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований, которые являлись бы основанием для отмены постановления.

Наказание АО «Тандер» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы несостоятельны, а постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным управомоченным на то должностным лицом в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе ФИО1 №89/7 от 20.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья