Решение № 12-274/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-274/2019

Дело № 12-274/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – Ткаченко Д.П.,

представителя административного органа - Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО5,

рассмотрев жалобу защитника Ткаченко Даниила Павловича на постановление главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО6 от 18.06.2019 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО6 от 18.06.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, защитник Ткаченко Д.П., действуя в интересах ИП ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением материальных и процессуальных требований, недоказанности обстоятельств по делу, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что после приобретения имущественного комплекса она не изменяла его конфигурацию, либо территориальное расположение, комплекс изначально располагался на земельном участке, необходимом для его функционирования, территория, на которой фактически располагается имущественный комплекс, окружена земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в собственности Российской Федерации, и до августа 2018 года арендатором земельного участка было ООО «АПК «Красава». Ввиду необходимости расширения деятельности фермерского хозяйства она неоднократно подавала в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю заявления о предварительном согласовании предоставления близлежащих земельных участков, формируемых из состава земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, но получала отказ. Распоряжением №346 от 04.03.2019 Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района утвердил представленную ею схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> который предусмотрен для передачи ей в аренду под объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности.

Защитник Ткаченко Д.П. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил их удовлетворить, постановление отменить, так как самовольного захвата земельного участка ФИО1 не производила, не отрицая, что подтверждающих право собственности или аренды на земельный участок документов у ФИО1 нет.

В суде представитель Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО5 поддержала возражения административного органа, просила отказать в удовлетворении доводов жалобы заявителя, полагая, что ее вина в совершении правонарушения доказана в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок без правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п.п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ч.1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

Таким образом, пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды, то есть в отсутствие правоустанавливающего документа на землю, является основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание телятника (ангар), поставленное на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1179 кв.м. на основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения Управлением Росреестра по <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, решением от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д.Заосиново, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25490,28 кв.м, из них площадью 11969,58 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10382 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2169,54 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 969,16 кв.м за счет земель, право собственности на которые не разграничено, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

С целью проверки информации о наличии признаков нарушения земельного законодательства 17.05.2019 государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом экспертом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю было проведено административное обследование данного земельного участка, обмер площади земельного участка, в ходе которого установлено, что общая площадь самовольно занятого земельного участка составила 25490,28 кв.м, оформлен акт проверки № 327\11\29-2019.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в ходе административного обследования факт использования ФИО1 дополнительного земельного участка площадью 25490,28 кв.м. без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен.

По результатам проверки 07.06.2019 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, с последующим привлечением ее к административной ответственности.

Таким образом, факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, исследованных должностным лицом в ходе рассмотрения дела: актом проверки соблюдения земельного законодательства № 2327/11/29-2019 от 17.05.2019 года с фототаблицами, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2019 и иными собранными по делу документами.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 43543955 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве аренды со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ - ООО «Агропромышленный комплекс «Красава».

На основании сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 10382 кв.м, сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадь 4390 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве аренды - Федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной завод «Верхнемуллинский».

Самовольно занимаемый земельный участок площадью 969,16 кв.м не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Вопреки доводам защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки собранных по делу и исследованных в ходе рассмотрения дела должностным лицом доказательств не усматриваю. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Мотивы принятого решения привалены в необходимом и достаточном объеме в обжалуемом постановлении.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по статье 7.1 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25490,28 кв.м без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Документов, подтверждающих наличие прав на данный участок, ФИО1 не представлено.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не производила самовольного занятия земельного участка, после приобретения комплекса не изменяла его конфигурацию, не могут повлечь за собой удовлетворение доводов жалобы, отклоняются как несостоятельные, поскольку факт самовольного занятия земельного участка, прилегающего к земельному участку, на котором расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости, подтверждается собранными по делу материалами.

Кроме того, оснований не соглашаться с выводом административного органа о самовольном занятии ФИО1 земельного участка и для удовлетворения доводов стороны защиты об обратном не имеется, учитывая выводы суда, содержащиеся в решении Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исковые требования ФИО4 к ФИО2, ФИО3, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об установлении границ земельного участка, переданного при покупке животноводческого комплекса ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по адресу: <адрес> площадью 25 519 кв.м. в границах согласно заключению и межевого плана, о признании недействительными сведений в ЕГРН о границах земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 203 кв.м. в точках координат, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11 926 кв.м. в точках координат, исключения сведений из ЕГРН о части границ земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты> в размере площади 2 203 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11 926 кв.м., об определении границ земельного участка, используемого ФИО4, изымаемого из части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> оставлены без удовлетворения.

Все остальные доводы защитника также не содержат правовых аргументов, позволяющих не согласиться с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с чем признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела допущено не было. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что оснований для изменения или отмены постановления от 18.06.2019 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО6 от 18.06.2019 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Ткаченко Д.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Т.Н. Костенко

Копия верна

Судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит

в деле № 12-274/2019

Пермского районного суда

Пермского края

УИД59RS0004-01-2019-004323-41