Решение № 7-213/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 7-213/2025

Судья Пьянкова Н.А. Дело № 7-213/2025

УИД: ***

*** (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев дело по жалобе защитника АСВ - САМ на постановление судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2025 года, которым

АСВ, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, сопредседатель общественного объединения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «***»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю БТЮ, АСВ, зарегистрированный по месту жительства в <адрес><адрес>, занимая должность сопредседателя, являясь руководителем (лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции), то есть уполномоченным лицом общественного объединения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «***», действующего без образования юридического лица, включенного распоряжением Минюста России от 18 августа 2021 года № 919-р в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, в срок не позднее 1 ноября 2024 года не обеспечил представление в Минюст России по Форме № ОИА006, утвержденной приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, сведений об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, чем нарушил пункт 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пункт 1 Порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (приложению № 1 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304) (далее - Порядок). Деяние квалифицировано по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 5 ноября 2025 года (копия постановления получена 30 октября 2025 года), защитник АСВ - САМ просит постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что вмененного административного правонарушения АСВ не совершал, привлечение к административной ответственности за нарушение положений Федерального закона № 255-ФЗ, возлагающих не отвечающие критерию разумности дополнительные обязанности по представлению отчетности, с назначением крупного административного штрафа представляет собой дискриминацию; данный закон, как и статья 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению ввиду противоречия нормам международного права, притом что допущенное вмешательство в права АСВ нельзя признать необходимым в демократическом обществе; 8 июля 2025 года вышеуказанное общественное объединение прекратило существование, что является основанием для исключения из реестра иностранных агентов не позднее чем через 5 рабочих дней, а потому протокол об административном правонарушении не мог быть составлен в отношении АСВ после утраты им полномочий сопредседателя; в отношении последнего одновременно составлены два протокола об административном правонарушении одним должностным лицом, что невозможно.

В судебное заседание АСВ, его защитник - САМ, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении разбирательства не поступало.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию № 2 к данной статье лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иностранных структурах без образования юридического лица, общественных объединениях, действующих без образования юридического лица, иных объединениях лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из положений частей 4, 5 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», действовавшей до 1 декабря 2022 года, в случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой настоящей статьи, федеральный орган государственной регистрации включает данное общественное объединение в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется федеральным органом государственной регистрации в установленном им порядке. Сведения, составляющие данный реестр, размещаются на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, вступившего в силу 1 декабря 2022 года, лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестр, в частности, предусмотренный частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено пунктом 5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган в числе прочих сведения о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий.

Представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом (часть 9 той же статьи).

В силу пункта 1 части 10, части 11 данной статьи иностранные агенты представляют сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 настоящей статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, ежегодно. Сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 настоящей статьи, касающиеся заявленных для осуществления программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, представляются до начала осуществления программы (ее части) и (или) проведения мероприятий.

В соответствии с пунктами 1, 3 Порядка иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, форма представления которых приведена в приложении № 8 (форма № ОИА006) к настоящему приказу, ежегодно не позднее 1 ноября текущего года. Сведения, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России, в частности, руководителем (иным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов (далее - заявитель).

Как следует из материалов дела, АСВ, занимая должность сопредседателя, являясь руководителем (лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) общественного объединения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «***», действующего без образования юридического лица, включенного распоряжением Минюста России от 18 августа 2021 года № 919-р в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, в срок не позднее 1 ноября 2024 года не обеспечил представление в территориальный орган Минюста России по форме № ОИА006, утвержденной приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, сведений об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий за 2024 год, чем нарушил пункт 5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, пункт 1 Порядка.

Факт совершения данного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, копиями распоряжения Минюста России от 18 августа 2021 года № 919-р, уведомления о включении в названный реестр от 19 августа 2021 года 3 11-97607/21, скриншота официального сайта Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», письмом Минюста России от 15 июля 2025 года, копиями сведений по формам ОИА003 за 3 квартал 2024 года, по форме ОИА001 за январь 2024 года, ОИА002 за 2024 год, формы ОИА003 за 2024 год, форме ОИА003 за 1 квартал 2025 года формам ОИА001, ОИА002, ОИА003 за 1 полугодие 2025 года, представленных АСВ 2 октября, 1 января 2024 года, 12 января, 10 апреля 7 июля 2025 года - соответственно как руководителем (иным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) вышеназванного общественного объединения, действующего без образования юридического лица (с указание места жительства: <адрес>).

Всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы мотивированы, оснований к иной оценке доказательств не имеется.

Деяние верно квалифицировано по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что привлечение к административной ответственности за нарушение положений Федерального закона № 255-ФЗ, возлагающих не отвечающие критерию разумности дополнительные обязанности по представлению отчетности, с назначением крупного административного штрафа представляет собой дискриминацию, данный закон, как и статья 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению ввиду противоречия нормам международного права, притом что допущенное вмешательство в права АСВ нельзя признать необходимым в демократическом обществе, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Именно таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25 сентября 2014 года № 1873-0, от 27 октября 2015 года № 2450-0, от 29 сентября 2016 года № 1927-0, от 28 марта 2017 года № 665-0, от 27 июня 2017 года № 1411-О и др.).

Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1398-О).

Доводы жалобы о том, что 8 июля 2025 года вышеуказанное общественное объединение прекратило существование, а потому подлежало исключению из реестра иностранных агентов не позднее чем через 5 рабочих дней, не исключают административной ответственности АСВ, отвечающего в рассматриваемом случае в силу прямого указания закона как должностное лицо, за деяние, совершенное 2 ноября 2024 года.

Кроме того, в установленном порядке вышеуказанное общественное объединение из реестра иностранных агентов не исключено.

Доводы жалобы о том, что в отношении АСВ одновременно составлены два протокола об административном правонарушении одним должностным лицом, не свидетельствуют о нарушении права на защиту.

Так, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу в 11 часов 3 сентября 2025 года по адресу <адрес>, АСВ был извещен своевременно - 7 августа 2025 года как регистрируемым почтовым отправлением по месту регистрации по месту жительства (<адрес>, <адрес>), которое возвращено по истечении срока хранения, притом что хранилось в отделении почтовой связи после попытки вручения 10 августа 2025 года более срока, предусмотренного в отношении корреспонденции разряда «Административное», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, а также по адресу электронной почты, сообщенному АСВ Минюсту России при представлении отчетности по вышеприведенным формам в соответствии с Порядком.

В такой ситуации, учитывая, что протоколы об административном правонарушении составлены по двум делам об административных правонарушениях последовательно одним должностным лицом, извещение о составлении таковых на одно время в одном месте с очевидностью не препятствовало в случае явки участвовать при составлении каждого из них.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказаний - в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не установлено.

При рассмотрении дела существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника АСВ - САМ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.М. Пасынкова