Решение № 2А-367/2021 2А-367/2021~М-132/2021 М-132/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-367/2021

К делу № 2а-367/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 г. г. Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Грицай Г.Г., при секретаре Братковой Е.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика Администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкий район – ведущего специалиста ФИО1, действующей на основании доверенности;

представителя ответчика Администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкий район – главы Архангельского сельского поселения ФИО2, действующего на основании удостоверения и доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района,

У С Т А Н О В И Л:

В Тихорецкий районный суд Краснодарского края обратился Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 и обязать администрацию Архангельского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере, а именно: п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; положения «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр; п. 5.3.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст; пунктом 2.2 Методических рекомендаций Минобрнауки России от 29.07.2014 №08-988 «об организации перевозок обучающихся в образовательные организации». Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме и пояснила, что

Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Также установлено, что на маршруте движения школьного автобуса в ст. Архангельской на ул. Партизанской в районе пересечений с ул. Буденного, с ул. Выгонной, с ул. Халтурина, на ул. Советской в районе магазина «Перекресток», на ул. Кирова в районе пересечения с ул. Степной и Красноармейской, на ул. Пискохи, на ул. Степной в районе пересечений с ул. Станичной, и ул. Северной, на ул. Безрукова в районе пересечения с ул. Тихорецкой; в пос. Малороссийском на ул. Школьной вблизи МБОУ СОТII №35, а также на ул. Жлобы не организованы остановочные пункты. В ст. Архангельской на ул. Кирова в районе пересечения с ул. Пролетарской не организован автопавильон, тротуар или пешеходная дорожка, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение. При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В связи с чем Тихорецкий межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016. и обязать администрацию Архангельского сельского поселения устранить выявленные нарушения путем организации остановочных пунктов на школьных маршрутах в соответствии с требованиями обязательных стандартов организовать остановочные пункты на маршруте движения школьного автобуса в ст. Архангельской, а именно на ул. Партизанской в районе пересечений с ул. Буденного, с ул. Выгонной, с ул. Халтурина, на ул. Советской в районе магазина «Перекресток, на ул. Кирова в районе пересечения с ул.Степной и Красноармейкой, на ул. Пискохи, на ул. Степной в районе пересечений с ул. Станичной, и ул. Северной, на ул. Безрукова в районе пересечения с ул. Тихорецкой; в пос. Малороссийской на ул. Школьной вблизи МБОУ СОШ № 35, а также на ул. Жлобы с учетом требований положений «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, Методических рекомендаций Минобрнауки России от 29.07.2014 №08-988 об организации перевозок обучающихся. На маршруте движения школьного автобуса в ст. Архангельской на ул. Кирова в районе пересечения с ул. Пролетарской организовать автопавильон, тротуар или пешеходную дорожку, оборудовать его техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещением.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО1, административные исковые требования признала частично, в части бездействия не признала исковые требования, так как считает, что бездействие администрации нет, предпринимались все меры по устранению указанных нарушений и пояснила, что исполнение требований указанных в уточненном административном исковом заявлении для администрации затруднительным в силу следующих обстоятельств: невозможность одномоментного и немедленного принятия решения о выделении необходимых денежных средств для организации остановочных пунктов в силу особенностей, связанных с формированием бюджета; длительность сроков проведения торгов на строительно-монтажные работы по устройству остановочных пунктов. Бюджет Архангельского сельского поселения Тихорецкого района является дефицитным. Нарушения, которые указаны в административном исковом заявлении, они действительно имеют место быть, данные нарушения устраняет администрация, но информация от ОМВД РФ по Тихорецкому району о выявленных недостатках при обследовании маршрутов движения школьных автобусов поступила в адрес администрации Архангельского сельского поселения 2 февраля 2021 года. Ранее, в администрацию информация о недостатках в организации маршрутов движения школьных автобусов по территории Архангельского сельского поселения Тихорецкого района не поступала, в связи с чем, заранее не мог быть предусмотрен бюджет денежных средств по данной ситуации. Административные исковые требования в части обязать администрацию Архангельского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения признает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкий район – глава Архангельского сельского поселения ФИО2 уточненные административные исковые требования признал частично в части устранения выявленных нарушений, а в части бездействия администрации не признает административные исковые требования, так как имеется проект организации дорожного движения, который в настоящее время Администрацией Архангельского сельского поселения Тихорецкий район соблюдается, там указаны соответствующие требования, которых администрация придерживается, и которыми мы пользуемся при организации дорожного движения. Этот проект согласован с ГИБДД. В настоящее время мы планируем в него вносить изменения, так как получили информацию из ГИБДД.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав мнение ст. помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю., представителей административного ответчика, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере. Установлено, что на маршруте движения школьного автобуса в ст. Архангельской, а именно на ул. Партизанской в районе пересечений с ул. Буденного, с ул. Выгонной, с ул. Халтурина, на ул. Советской в районе магазина «Перекресток, на ул. Кирова в районе пересечения с ул.Степной и Красноармейкой, на ул. Пискохи, на ул. Степной в районе пересечений с ул. Станичной, и ул. Северной, на ул. Безрукова в районе пересечения с ул. Тихорецкой; в пос. Малороссийской на ул. Школьной вблизи МБОУ СОШ № 35, а также на ул. Жлобы не организованы остановочные пункты. В ст. Архангельской на ул. Кирова в районе пересечения с ул. Пролетарской не организован автопавильон, тротуар или пешеходная дорожка, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр установлено, что подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей.

Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Согласно п. 5.3.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций Минобрнауки России от 29.07.2014 №08-988 об организации перевозок обучающихся в образовательные организации установлено, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

При этом остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району, которые приложены к административному исковому заявлению.

В судебном заседании представители административного ответчика, признали в судебном заседании, что имеются нарушения в несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Архангельского сельского поселения Тихорецкого района.

До настоящего времени нарушения не устранены.

В результате бездействия администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети сельского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

В результате бездействия администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети сельского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Указанные выявленные факты существенно нарушают положения действующего законодательства, нарушают интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляются гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, суд, считает административный исковые требования подлежат удовлетворению.

Что касается доводов представителя административного ответчика изложенных в своем возражении в части отсрочки решения суда, так как не представляется возможным исполнить все требования административного искового заявления, суд считает отказать и разъяснить, что данное ходатайство административный ответчик может заявить в процессе исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016.

Обязать администрацию Архангельского сельского поселения организовать остановочные пункты на маршруте движения школьного автобуса в ст. Архангельской, а именно на ул. Партизанской в районе пересечений с ул. Буденного, с ул. Выгонной, с ул. Халтурина, на ул. Советской в районе магазина «Перекресток, на ул. Кирова в районе пересечения с ул.Степной и Красноармейкой, на ул. Пискохи, на ул. Степной в районе пересечений с ул. Станичной, и ул. Северной, на ул. Безрукова в районе пересечения с ул. Тихорецкой; в пос. Малороссийской на ул. Школьной вблизи МБОУ СОШ № 35, а также на ул. Жлобы с учетом требований положений «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, Методических рекомендаций Минобрнауки России от 29.07.2014 №08-988 об организации перевозок обучающихся. На маршруте движения школьного автобуса в ст. Архангельской на ул. Кирова в районе пересечения с ул. Пролетарской организовать автопавильон, тротуар или пешеходную дорожку, оборудовать его техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещением.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г.Грицай.