Решение № 12-589/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-589/2019

Дело № 12-589/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«22» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С. рассмотрев жалобу защитника Нам Н.З. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 мая 2019 года о признании капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - госинспектор 3 ООРКМ) от 14 мая 2019 года капитан рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник Нам Н.З. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, ссылаясь на следующие доводы. На сегодняшний день Правила ведения промыслового журнала отсутствуют, письмом Росрыболовства от 07 апреля 2011 года № 1846-ВБ/У02 разработаны Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записи в нем (далее - Рекомендации). В силу п.п. 21, 22, 25 Рекомендаций при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подра-йону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловом журнале про-изводятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала; при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения; записи о перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов (времени начала, окончания и причине перерыва) в связи с неблагоприятными погодными условиями, стихийным бедствием, переходом судна в район добычи (вылова) водных биоресурсов, ремонтом судна, оказанием помощи и т.п.) производятся в строках страницы промыслового журнала, предназначенных для записи результатов добычи (вылова) водных биоресурсов, следующей за страницей, в которую внесены записи о результатах добычи (вылова) водных биоресурсов за предшествующую перерыву дату добычи (вылова) водных биоресурсов. Возобновление записей о добыче (вылове) водных биоресурсов начинается с новой страницы промыслового журнала, следующей за страницей, на которой произведена запись о перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов. В соответствии со ст. 15.1 приказа Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» запрещается специализированный промысел минтая в Северо-Охотоморской подзоне (6105.1) - с начала массового нереста, но не позднее, чем с 10 апреля по 15 октября. Согласно записям судового журнала за 09 апреля 2019 года в 14 час. 50 мин. (время судовое) закончили выборку трала и по указанию патрульного судна «Вельбот-704» - «Аргал» легли в дрейф в ожидании прибытия инспекторской группы. Таким образом, 09 апреля 2019 года судно окончило специализированный промысел минтая с дальнейшей целью направиться в другой район для добычи другого объекта ВБР - сельди по другому разрешению, следовательно, у капитана-директора судна ФИО1 отсутствовала обязанность вносить какие-либо записи в промысловый журнал после 09 апреля 2019 года, в связи с отсутствием перерыва в добыче. Утверждение административного органа о том, что в промысловом журнале отсутствует запись за 10 апреля 2019 года об осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) с использованием судов является несостоятельным, поскольку 10 апреля 2019 года судно не осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов, а совершало переработку водных биоресурсов, добытых 09 апреля 2019 года. Отметил, что по результатам проверок судна и судовых документов 06 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года, 17 апреля 2019 года, в том числе, и промысловых журналов, в деятельности капитана судна PC «Московская Олимпиада», присутствовавшего при проведении осмотра, нарушений законодательства в области рыболовства не выявлено. Из промыслового и технологического журналов видно, что весь улов водных биоресурсов, добытый (выловленный) 09 апреля 2019 года, учтен и обработан, о чем были сво-евременно составлены и переданы судовые суточные донесения. Таким образом, перерыва в добыче (вылове) водных биоресурсов не было, а было завершение специализированного промысла минтая в соответствии с Правилами. Операции, связанные с добычей (выловом) сельди по Разрешению № 412019010063 фиксировались в другом промысловом журнале. Промысловые журналы велись строго в соответствии с Рекомендациями.

ФИО2 «Московская Олимпиада» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен по месту работы, направил ходатайство от 15 июля 2019 года, которым просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием защитника Нам Н.З., не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие защитника Лобко С.И. Доводы жалобы поддержал, просил, в случае установления события административного правонарушения, применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отменить обжалуемое постановление, в связи с малозначительностью.

Защитник Лобко С.И., действующий на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещался по месту жительства.

Защитник Нам Н.З., действующий на основании доверенности <адрес>1 от 30 апреля 2019 года, доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал постановление подлежащим отмене, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Капитану РС «Московская Олимпиада» ФИО1 вменено невыполнение обязанности по ведению промыслового журнала, выразившееся в том, что в период с 09 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года в промысловом журнале отсутствует запись о перерыве в добыче (вылове) ВБР, о времени начала, окончании и причине такого перерыва. Кроме того, в промысловом журнале отсутствует запись за 10 апреля 2019 года об осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) с использованием судов. Однако, 09 апреля 2019 года судном был завершен промысел по добыче (вылову) минтая и с 10 апреля 2019 года промысел не велся. Административный орган считает, что в промысловом журнале должно быть указано о перерыве промысла, но в данном случае 10 апреля 2019 года промысел минтая был завершен и судно ушло в другой промысловый район, где по другому разрешению с 16 апреля 2019 года ловило сельдь. Капитан ФИО1 не нарушал свою обязанность по ведению промыслового журнала и п. 9 Правил рыболовства, промысел велся в пределах выделенных квот. В случае установления события и состава административного правонарушения, просил применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отменить обжалуемое постановление, в связи с малозначительностью.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Нам Н.З., прихожу к следующему.

Как установлено п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Действовавшие на момент совершения административного правонарушения Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России № 385 от 21 октября 2013 года, далее-Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее-пользователи).

В подразделе I раздела III Правил определены требования к сохранению водных биоресурсов при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, согласно которым пользователи (за исключением граждан): обеспечивают раздельный учет улова и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами) (абз. второй, третий п. 29.1 Правил рыболовства).

Положениями Федерального закона от 17 декабря 1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее-Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») регулируется добыча (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу подп. 9 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 375 от 24 августа 2016 года, вступившим в силу с 01 января 2017 года, утверждена форма промыслового журнала (далее-Приказ № 375).

Как о том указано в разд. 1 Приложения к Приказу № 375, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова). При перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным

составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно Акту осмотра судна от 23 апреля 2019 года, в ходе осмотра рыболовного судна «Московская Олимпиада», проведенного 23 апреля 2019 года с 11 час. 40 мин. до 12 час. 30 мин., в координатах 53°01,7?сш 158°38,0? вд, порт Петропавловск-Камчатский, государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, с участием капитана судна ФИО1, выявлено нарушение законодательства РФ в части нарушения требований веления промысловой документации. Принято решение о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копию Акта осмотра капитан ФИО1 получил, замечаний по проведенному осмотру не имел (л.д. 1).

Из свидетельства о праве собственности на судно следует, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № 200234457 от 24 февраля 1981 года, судно «Московская Олимпиада» принадлежит на праве собственности ПАО «Океанрыбфлот» (л.д. 3).

Как усматривается из свидетельств соответствия ТСК № 9464 от 24 сентября 2018 года, судно РС «Московская Олимпиада» оснащено средствами контроля СЗС модели FELCOM-18, идентификационный номер 427309931, серийный номер 3598-9065; АИС, модели Транзас Т-105, идентификационный номер 273845910, серийный номер 1014Е158, соответствующими требованиям ОСМ (л.д. 5).

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412019010206, пользователю ПАО «Океанрыбфлот», посредством судна РС «Московская Олимпиада» (судовладелец-ПАО «Океанрыбфлот»), в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, в районах 61053, 61052 разрешена добыча (вылов) водных биоресурсов в районах 61.02.1, 61.05.1, 61.01, 61.03, 61.05, 61.05.1, 67.01 (л.д. 15).

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412019010063, ПАО «Океанрыбфлот», посредством судна РС «Московская Олимпиада» (судовладелец-ПАО «Океанрыбфлот»), в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года разрешена добыча водных биоресурсов в районах 61.01, 61.05.2, 61.02.1, с 15 июля 2019 года по 31 декабря-в районе 6104 и Северо-Западной части Тихого океана (л.д. 16).

Как о том указано в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

Согласно промысловому журналу судна РС «Московская Олимпиада» № 41-177/2019 (начат 01 января 2019 года), 09 апреля 2019 года судном РС «Московская Олимпиада», по Разрешению № 412019010206, в результате трех промысловых операций добыто 183 416 кг водных биоресурсов. Следующая страница в промысловом журнале датирована 15 апреля 2019 года, согласно которой рыболовное судно «Московская Олимпиада» осуществляло перегруз рыбопродукции на судно ТР «Капитан Щербаков» (л.д. 17-20).

В соответствии с промысловым журналом рыболовного судна «Московская Олимпиада» № 41-175/2019 (начат 11 апреля 2019 года), 11, 12, 13, и 14 апреля 2019 судно РС «Московская Олимпиада» по Разрешению № 412019010063 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 21-26).

Как усматривается из данных судовых суточных донесений рыболовного судна «Московская Олимпиада», 09 апреля 2019 года рыболовного судно «Московская Олимпиада» осуществляло добычу (вылов) сельди тихоокеанской, минтая по Разрешению № 412019010206, выпуском на борту рыбопродукции. 10 апреля 2019 года рыболовного судно «Московская Олимпиада» следовало в Западно-Камчатскую подзону на промысел, ожидаемая дата прихода 11 апреля 2019 года, на борту изготавливалась рыбная продукция (л.д. 42).

В соответствии с судовой ролью рыболовного судна «Московская Олимпиада» от 20 апреля 2019 года, капитаном являлся ФИО1 (л.д. 6-9).

В письменном объяснении от 23 апреля 2019 года, капитан рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 указал, что отсутствует запись в промысловом журнале за 10 апреля 2019 года, а также отсутствует запись о начале и окончании промысла, поскольку записи отражены в следующем журнале. 10 апреля 2019 года промысел в части добычи (вылова) не осуществлялся, осуществлялся промысел в части переработки, записи о котором предусмотрены технологическим журналом. Правила ведения промыслового журнала носят рекомендательный характер (л.д. 13-14).

23 апреля 2019 года в отношении капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1, указавшего, что с протоколом не согласен (л.д. 28-34).

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, госинспектор 3 ООРКМ пришел к выводу о доказанности и наличии в действиях капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем 14 мая 2019 года вынес обжалуемое постановление (л.д.128-144).

Госинспектор 3 ООРКМ, на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведены в постановлении, пришел к выводу о виновности капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.5 Правил рыболовства.

Не соглашаясь с постановлением, защитник Нам Н.З. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку несостоятельным является утверждение административного органа об отсутствии в промысловом журнале записи за 10 апреля 2019 года об осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) с использованием судов, так как 10 апреля 2019 года судно не осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов, а совершало переработку водных биоресурсов, добытых 09 апреля 2019 года.

Проверяя довод жалобы защитника Нам Н.З. прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, капитану рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 вменено невыполнение обязанности по ведению промыслового журнала № 41-177/2019, в связи с отсутствием в промысловом журнале записи за 10 апреля 2019 года об осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов.

Вместе с тем, как следует из промыслового журнала рыболовного судна «Московская Олимпиада» № 41-177/2019 (начат 01 января 2019 года), данных судовых суточных донесений судна рыболовного судна «Московская Олимпиада», 10 апреля 2019 года по Разрешению № 412019010206 судном не осуществлялась добыча (вылова) водных биоресурсов, оно следовало на промысел в Западно-Камчатскую подзону, на борту судна изготавливалась рыбопродукция из добытых (выловленных) 09 апреля 2019 года водных биоресурсов (л.д. 17-20, 42).

Доказательств, объективно подтверждающих факт осуществления 10 апреля 2019 года по Разрешению № 412019010206 добычи (вылова) водных биологических ресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов, материалы дела не содержат, поэтому вышеуказанное нарушение подлежит исключению из объема предъявленного обвинения.

Необоснованными нахожу доводы жалобы о том, что 09 апреля 2019 года судно окончило специализированный промысел минтая по Разрешению № 412019010206, с дальнейшей целью направилось в другой промысловый район для добычи другого объекта ВБР-сельди по другому разрешению, следовательно, у капитана судна ФИО1 отсутствовала обязанность вносить какие-либо записи в промысловый журнал № 41-177/2019 после 09 апреля 2019 года, в связи с отсутствием перерыва в добыче.

Как о том указано в разд. 1 Приложения к Приказу № 375, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова). При перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», рыболовство включает в себя не только действия, связанные с добычей (выловом) водных биоресурсов, но с приемкой, обработкой, перегрузкой, транспортировкой, хранением и выгрузки уловов водных биоресурсов, производством рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, рыболовное судно «Московская Олимпиада», добыв 09 апреля 2019 года, по Разрешению № 412019010206, в результате трех промысловых операций водные биоресурсы в количестве 183 416 кг, осуществило перерыв в добыче, 10 апреля 2019 года проследовало в Западно-Камчатскую подзону на промысел сельди, имея на борту рыбную продукцию, что подтверждается поданным ССД, 15 апреля 2019 года произвело перегруз рыбопродукции на судно ТР «Капитан Щербаков».

Эти обстоятельства опровергает доводы жалобы защитника Нам Н.З. об отсутствии обязанности у капитана судна РС «Московская Олимпиада» ФИО1 вносить какие-либо записи в промысловый журнал после 09 апреля 2019 года.

Таким образом, госинспектор 3 ООРКМ правильно пришел к выводу о нарушении капитаном рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 п. 9.5 Правил рыболовства и наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Нам Н.З. просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, в случае, если доводы об отсутствии события и состава административного правонарушения не будут приняты во внимание.

В письменном ходатайстве от 15 июля 2019 года капитан рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 также просил, в случае установления события административного правонарушения, применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отменить обжалуемое постановление, в связи с малозначительностью.

Рассматривая довод капитана РС «Московская Олимпиада» ФИО1 и защитника Нам Н.З. о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Положениями указанной нормы настоящего Кодекса не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы в действиях капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 установлено не выполнение обязанности по ведению промыслового журнала, однако установленный факт свидетельствует о том, что характер допущенного нарушения носит не преднамеренный характер, сведений о том, что в результате такого действия наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства принимаются во внимание при рассмотрении довода о малозначительности совершенного капитаном рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 административного правонарушения.

Оценив конкретные обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности, отсутствие в деле доказательств, подтверждающих создание существенной угрозы общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, ущерба государству, физическим или юридическим лицам, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, отсутствуют препятствия для признания малозначительным совершенного капитаном рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалуемое постановление от 14 мая 2019 года о признании капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 мая 2019 года о признании капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях-отменить.

Освободить капитана рыболовного судна «Московская Олимпиада» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить устное замечание.

Производство по настоящему делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская