Решение № 12-15/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

УИД 35RS0021-01-2018-000105-59

Дело 12-15/2021


РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 22 июня 2021 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

представителя директора БОУ Тарногского муниципального района Вологодской области «Тарногская средняя школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного образовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области « Тарногская средняя школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> на постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по Вологодской области ФИО2 № 93/02-24 от 28.04.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по Вологодской области ФИО2 № 93/02-24 от 28.04.2021 БОУ Тарногского муниципального района Вологодской области «Тарногская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор БОУ Тарногского муниципального района ВО « Тарногская средняя школа» обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что назначенное наказание является для учреждения необоснованным, не соразмерно совершенному правонарушению, так как правонарушение произошло неумышленно, впервые, устранено. Указывают, что в бюджете Тарногского муниципального района на 2021-2023 г.г. стоят лимиты бюджетных ассигнований на капитальный ремонт БОУ «Тарногская средняя школа», проектно-сметная документация разработана, прошла государственную экспертизу, в настоящее время проходят конкурсные процедуры, нарушения, выявленные в ходе проверки устранять нецелесообразно. Кроме того средств на выплату штрафа в плане финансов-хозяйственной деятельности на 2021 год не предусмотрено, денежные средства предусмотрены только на оплату труда работников школы и оплату коммунальных услуг. Больная часть недостатков была устранена в ходе проверки, считают выявленные нарушения малозначительными, просят постановление отменить.

В судебном заседании директор БОУ Тарногского муниципального района ВО «Тарногская средняя школа» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводах, просила жалобу удовлетворить. Пояснила, что из трех, имеющихся в туалете раковин, не работала одна, её сразу починили в ходе проведения проверки. В туалетах у мальчиков несколько унитазов были не оборудованы сидениями в связи с тем, что сантехническое оборудованию старое и требуется его замена, новые сидения не подходят, плохо держатся.

В судебное заседание представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по Вологодской области не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области № 428-т/р от 06.04.2021 в отношении БОУ Тарногского муниципального района Вологодской области по месту фактического осуществления деятельности и (или) используемых объектов: 161560, <...>, и д. 45и в период с 13.04.2021 по 22.04.2021 проведена плановая выездная проверка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О проведении плановой выездной проверки директор образовательного учреждения ФИО1 уведомлена 06.04.2021, распоряжение получено 13.04.2021.

По результатам проверки составлен акт, в котором отражены выявленные в результате проверки нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- не во всех помещениях стены и потолки без дефектов и повреждений, на момент обследования 13.04.2021 стена в помещении для установки холодильного оборудования пищеблока имеет повреждения, признаки поражения грибком; со стены в бытовом помещении пищеблока откалывается кусками краска; стена в коридоре первого этажа около столовой с повреждениями, неровностями, дырами; внизу стены в учебном помещении № 29 пристройки ободраны бои; на стене в гардеробе первого этажа основного здания отстаёт краска, имеются неровности; в дверном проеме физкультурного зала вываливается кусками штукатурка; поверхность подоконника кабинета № 7 основного здания – математики негладкая, скреплена железными скобами; на потолке в туалетном помещении для девочек первого этажа пристройки следы подтеков, что не обеспечивает легкую доступность для влажной уборки и устойчивость к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (в период проверки проведен ремонт дверного проема в физкультурном зале, представлена фотография);

- не во всех помещениях полы без дефектов и повреждений, на момент обследования 14.04.2021 имеются дефекты полов: в помещении для установки холодильного оборудования пищеблока (линолеум не плотно пригнан, отсутствуют плинтуса), пол в гардеробе первого этажа основного здания (неровный, в выбоинах, стерлась краска), в кабинетах № 4 (линолеум в дырах), № 5, № 6 основного здания (неровный, стерлась краска), в кабинете № 26 пристройки (линолеум в дырах), что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- допускается наличие трещин и иных нарушений целостности стекла в коридорах первого и второго, третьего этажей пристройки, кабинета № 22 пристройки, на момент обследования 13.04.2021 стекла с трещинами, заклеены скотчем, вместо стекла вставлена прозрачная пластиковая панель, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- в туалете для мальчиков второго этажа пристройки неисправно санитарно-техническое оборудование, на момент обследования 13.04.2021 неисправна раковина для мытья рук, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 (в период проведения проверки нарушение устранено: раковина для мытья рук исправна, представлена фотография);

- допускается в одном помещении (кабинет физики первый этаж основного здания, кабинет биологии № 5, № 6, кабинет № 7 математики, кабинет № 27, № 28 пристройки, кабинет № 18, № 12 основного здания второго этажа) использование ламп с разным светоизлучением, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 (в период проверки нарушение устранено: в перечисленных кабинетах оборудованы лампы с одинаковым светоизлучением);

- в кабинете физики (первый этаж основное здание), кабинете иностранных языков № 12, № 13 (второй этаж основное здание) стулья с дефектами, повреждениями, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 (в период проверки нарушение устранено: стулья с дефектами заменены);

- не оснащены сидениями на унитазы туалетные кабины для мальчиков и девочек основного здания, пристройки, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 (в период проверки нарушение устранено: унитазы оборудованы сиденьями).

Указанная информация подтверждается фототаблицей, составленной в ходе плановой выездной проверки.

Указанные выше нарушения свидетельствуют о несоблюдении санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения детей и могут представлять причины, ухудшающие их здоровье.

Факт совершения административного правонарушения и виновность БОУ Тарногского муниципального района Вологодской области «Тарногская я средняя школа» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признаёт их допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что были приняты все меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено, докладные о недостаточности финансирования, а также заявки на дополнительное финансирование от образовательного учреждения, в том числе и в связи с предстоящей проверкой отсутствуют.

Частичное устранение правонарушений не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Само по себе, недостаточное финансирование, а также то, что в БОУ «Тарногская средняя школа» запланировано капитальный ремонт не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия в виде недопустимого риска для здоровья учащихся школы. Кроме того, как видно из материалов проверки, часть нарушений были устранены в ходе самой проверки, что не требовало дополнительного финансирования.

Вместе с тем имеются основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что в действиях БОУ Тарногского муниципального района ВО «Тарногская средняя школа» формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако данные действия не причинили и не повлекли тяжких и вредных последствий, и не содержат существенной угрозы общественным отношениям, БОУ Тарногского муниципального района ВО «Тарногская средняя школа» ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих наказание обстоятельств не имеет, приняло необходимые меры к устранению нарушений, большая часть из которых устранена в ходе проверки, исходя из характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, тяжелого материального положения, судья приходит к выводу о возможности освобождения БОУ Тарногского муниципального района ВО «Тарногская средняя школа» от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и объявления ему устного замечания, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене.

Устного замечания, как меры порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточно для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что малозначительность административного правонарушения была установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, суд на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принимает решение об отмене постановления № 5:08:19-1-39:20 от 08 июня 2020 года и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 № 93/02-24 от 28.04.2021, которым бюджетного образовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Тарногская средняя школа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей отменить, производству по делу прекратить на основании ст. 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти дней, со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Еина