Решение № 2-3105/2020 2-3105/2020~М-2624/2020 М-2624/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-3105/2020

УИД 50RS0№-06

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><данные изъяты>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Истра, 3-е лицо: Министерство имущественных отношений <адрес>, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты> незаконным, о принятии и направлении распорядительного акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о заключении соглашения о перераспределении земель и / или земельных участков, о возложении обязанности совершить действия по регистрации участка в новых границах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Администрации г/о Истра, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты>. незаконным, о принятии и направлении распорядительного акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о заключении соглашения о перераспределении земель и/или земельных участков, о возложении обязанности совершить действия по регистрации участка в новых границах.

В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истцом с использованием личного кабинета на сайте www.mosreg.ru подан пакет документов, необходимый для предоставления государственной услуги «Образование земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земель». Заявлению присвоен № <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № <данные изъяты>, подписанное заместителем главы Администрации г/о ФИО3 ФИО5.

В качестве обоснования отказа в предоставлении услуги приводятся два обстоятельства:

· формируемый земельный участок является ограниченным в обороте, полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП <данные изъяты> и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства.

· возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку прирезка вплотную проходит по границе соседнего участка с кадастровым №, согласия соседей не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ истцом обжаловано указанное решение Руководителю Администрации г/о Истра.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ответчик направил в адрес истца отказ в удовлетворении указанной жалобы. При этом в отношении обжалованного обстоятельства о возможности нарушения прав третьих лиц ответчик согласился с доводами истца, не представив какого- либо обоснования правомерности позиции ответчика, изложенной в своем решении и не опровергнув, основанную на законодательстве РФ аргументацию истца.

В отношении довода о том, что земельный участок является ограниченным в обороте, полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, ответчик в своем отказе поддерживает позицию, изложенную в обжалуемом решении и указывает, что согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок с кадастровым № находится в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

Истец считает указанное решение незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка не зарегистрированы какие- либо ограничения, отсутствуют сведения о его нахождении на территории особо охраняемых зон.

Как указано в решении ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, формируемый земельный участок, включая земельный участок с кадастровым № находится в зоне с особыми условиями использования территории, является ограниченным в обороте, который не может быть предоставлен в частную собственность.

Считает, что указанное обоснование ответчика является неправомерным, не соответствует действительности.

Земельный участок с кадастровым № принадлежит истцу. В отношении земельного участка не имеется каких- либо ограничений, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок, в графе сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемых территорий, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, указано, что такие данные отсутствуют. Отсутствуют также какие- либо ограничения прав и обременения земельного участка.

Считает, что земельный участок с кадастровым № не является ограниченным в обороте, не находится на территории охраняемых зон.

Согласно правилам землепользования и застройки земельный участок не находится в водоохраной зоне, генеральный план г/о <адрес> не содержит сведений о нахождении земельного участка на территории особо охраняемых зон либо о наличии каких- либо ограничений. В документах, размещенных в открытом доступе сети Интернет, в частности, на официальном сайте Администрации г/о <адрес> отсутствует информация о наличии каких- либо ограничений в отношении формируемого земельного участка. Указанная информация также отсутствует на картах в приложениях к Решению совета Депутатов г/о <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана г/о <адрес>», прилагаются копии карт местности (функциональных зон), из указанных открытых источников, подтверждающих, что формируемый земельный участок, находящийся в д. Ивановское г/о Истра, не находился в водоохраной зоне, а располагается в зоне существующей разрешенной застройки индивидуальными жилыми домами.

Запрошенный к формированию земельный участок в новых границах находится в пределах территории существующей застройки д. Ивановское, и располагается дальше от водоема по сравнению с принадлежащим истцу земельным участком. Более того формированный земельный участок располагается на достаточном удалении от водоемов, явно позволяющем не относить данный участок к водоохранным поясам, согласно требованиям СП <данные изъяты>. На всех окружающих формируемый земельный участок участках построены жилые дома, компетентными органами выданы разрешения на их строительство, земельные участки предоставлялись в собственность граждан и в настоящее время свободно отчуждаются, что дополнительно свидетельствуют об отсутствии ограничений в их обороте и нахождении на территории особых зон.

Запрошенный к формированию земельный участок не нарушает границы соседнего земельного участка, что подтверждается приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Данное обстоятельство исключает возможность нарушения прав третьих лиц, включая соседей, поскольку в соответствии с законодательством РФ, согласно перечню документов, необходимых для предоставления запрошенной государственной услуги, а также согласно пункту 10 административного регламента, устанавливающему исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления гос. услуги, не требуется предоставление согласий соседей для целей перераспределения земельного участка.

Просит с учетом уточнений (л.д.61-64) признать незаконным и отменить Решение Администрации г/о <адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков», государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, обязать Администрацию г/о Истра принять распорядительный акт об утверждении предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении и направить данный распорядительный акт с приложением указанной схемы ФИО1 в течение 1 месяца с даты вступления в силу решения суда, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также совершить все необходимые действия для государственной регистрации указанного соглашения и/или прав ФИО1 на участок в новых границах в течение 1 месяца с даты внесения сведений о земельном участке в новых границах в Е ГРН.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал с учетом уточнений.

Ответчик Администрация г/о Истра представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что отказ был вынесен в отношении перераспределяемого земельного участка, свое решение основывали на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству, а также при согласовании с Министерством имущественных отношений по <адрес>. Земельный участок ограничен в обороте, что послужило основанием для отказа. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д.94-97).

3-е лицо: Министерство имущественных отношений по <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав позицию истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ

1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области"

2. Органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по:

3) распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области"

2. Органы местного самоуправления обязаны:

при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом. В данном случае - в Министерство имущественных отношений.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Ивановское, <адрес>, участок находится примерно в 60 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> (л.д.14-20).

ДД.ММ.ГГГГ истцом с использованием личного кабинета на сайте www.mosreg.ru были поданы документы в Администрацию г/о Истра, необходимые для предоставления государственной услуги «Образование земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земель».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г/о Истра вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № <данные изъяты>, в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. В качестве разъяснения приведено следующее: в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> обороноспособность земельного участка ограничена. Формируемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП <данные изъяты> и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами. Также указано на возможное нарушение прав третьих лиц, поскольку прирезка вплотную происходит по границе соседнего участка с кадастровым №, согласия соседей не представлено. Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление на имя Главы Администрации г/о Истра об обжаловании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, поскольку считает, указанные в решении об отказе мотивировки незаконными и не обоснованными, поскольку формируемый земельный участок не является ограниченным в обороте, запрошенный к формированию земельный участок находится на территории существующей застройки д. Ивановское и располагается на достаточном удалении от водоемов, не позволяющем относить данный участок к водоохранным поясам согласно требованиям СП <данные изъяты>. Запрошенный к формированию земельный участок не нарушает границы соседнего земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Данное обстоятельство исключает возможность нарушения прав третьих лиц, включая соседей. Кроме того не требуется предоставление согласий соседей для целей перераспределения земельного участка (п. 10 Административного регламента). Просил отменить указанное решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, принять решение о предоставлении запрошенной государственной услуги (л.д.27-28).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление об обжаловании Администрация г/о Истра направили истцу ответ № <данные изъяты>, в котором сообщалось, что Администрация г/о Истра не уполномочена отменять вынесено решение, согласованное в установленном действующем законодательством порядке с Министерством имущественных отношений <адрес>. Разъяснено право обратиться в суд (л.д.33-34).

Предоставление государственной услуги на территории г/о Истра осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Согласно п. 5.7 Административного регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует, в т.ч. с Министерством имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/ отсутствии оснований для предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу получения сведений об обороноспособности земельного участка.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре градостроительству <адрес> обороноспособность земельного участка ограничена. Формируемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП <данные изъяты> и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства.

Согласно ст. 27 ЗК РФ:

1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, подготовленного на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах, следует, что земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, сведений об утвержденной документации по планировке территории отсутствует. Указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (л.д.45-53).

В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ п. 13.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является, в частности, то, что указанный в заявлении о перераспределении земельный участок является изъятым из оборота л ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ (п.п. ДД.ММ.ГГГГ регламента). Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения заявления истца на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Администрацией г/о было принято решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги, отказ согласован с Министерством имущественных отношений по <адрес>.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Кроме того, в ходе судебного заседания истец ссылался с тем, что сведения об ограничении оборотоспособности подлежат уточнению, однако от назначения экспертизы истец отказался.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении государственной услуги, принятое Администрацией г/о Истра в пределах своих полномочий, в соответствии с административным регламентом на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> и в установленном порядке согласованное с Министерством имущественных отношений <адрес>, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г/о Истра, 3-е лицо: Министерство имущественных отношений <адрес>, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты>. незаконным, о принятии и направлении распорядительного акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о заключении соглашения о перераспределении земель и / или земельных участков, о возложении обязанности совершить действия по регистрации участка в новых границах, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>