Постановление № 5-855/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-855/2020

Дело № 5-855/2020 (марка обезличена)

№...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(дата) г. Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО1, действующего на основании доверенности, адвоката Плешкан И.А., действующего на основании ордера №... от (дата), должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении ИП ФИО4, зарегистрированного по адресу: №...

УСТАНОВИЛ:

В целях расследования причин возникновения инфекционного заболевания – новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области издано распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологичкого расследования от (дата) №...-Р главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С., распоряжение о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от (дата) №...-Р главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С., в рамках которого (дата) в 13 часов 00 минут установлено, что на предприятии торговли (марка обезличена) индивидуального предпринимателя ФИО4, расположенного по адресу: ... нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются санитарно-гигиенические противоэпидемические мероприятия, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, а именно:

Сотрудникам предприятия торговли (марка обезличена) не используются перчатки при приеме денежных средств у граждан. Отсутствует необходимый для работы запас средств индивидуальной защиты (перчаток) – на момент осмотра имеются 3 пары перчаток, при количестве персонала магазина – 8 человек. Отсутствует антисептик для рук вируцилинного действия, дезинфицирующее средство. Таким образом, не подвергается дезинфекции инвентарь, оборудование, контактные поверхности (дверные ручки, тумбы для покупателей, среднетемпературные и низкотемпературные витрины), полы и др. Журнал учета обработки поверхностей дезинфицирующим средством ведется формально, так как указано, что обработка проведена 15.10.2020 г., хотя дезинфицирующее средство в предприятии торговли отсутствует. В магазине не осуществляется контроль за соблюдением масочного и перчаточного режима всеми покупателями. На момент осмотра в торговый зал допускались посетители без маски. Данные факты являются нарушением пп.4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п.10.7 СП 2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологичекие требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Сотрудник – грузчик Х.А. допущен к работе без проведения термометрии, что подтверждается отсутствием записи в «Журнале регистрации измерения температуры работников для профилактики короновирусной инфекции». На день осмотра на работе находилось 8 сотрудников предприятия торговли (марка обезличена), имеются записи об измерении температуры 7 человек. Со слов грузчика Х.А., он работает в магазине (марка обезличена) 2 месяца, запись об измерении его температуры отсутствует за весь период работы, что является нарушением п.1.2, 1.3, 9.8 СП 3.(дата)-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата) №....

В предприятии торговли отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные облучатели для обеззараживания воздуха в помещениях. Данный факт свидетельствует о непринятии мер по обеззараживанию воздуха, что является нарушением пп.1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 63, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Уборочный инвентарь хранится совместно с пищевыми продуктами, что является нарушением п.10.6 СП 2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По данному факту 16.10.2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ч. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4

Дело рассматривается с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО1, действующего на основании доверенности, адвоката Плешкан И.А., действующего на основании ордера №... от (дата) должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, ходатайств и отводов не заявлено.

Присутствующие в судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3, ФИО2 поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своих представителей.

Представитель ФИО1, адвокат Плешкан И.А. в судебном заседании ходатайствовали о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, указали, что приняты активные меры для недопущения любого рода нарушений, представлен акт ИП ФИО4 об устранении нарушений от (дата).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, судьей установлено следующее.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от (дата) «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ от (дата) «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» граждане обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности.

Пунктом 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.3 СП 3.1.2.3117-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В силу п. 6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Пунктом 10.7 СП 2.3.1066-01 установлено, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Согласно пункту 10.6 СП 2.3.1066-01 туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что (дата) главным государственным санитарным врачом по Нижегородской области К.Н.С. вынесено распоряжение №... от (дата) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений).

Распоряжением главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С. №...-Р от (дата) продлен санитарно-эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения на территории г.Н.Новгорода инфекционного заболевания и оценки последствий возникновения и распространения данного заболевания, организованного на основании распоряжения главного государственного врача по Нижегородской области №... от (дата)

На основании изложенного проведена проверка ИП ФИО4

В соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата) №... установлено, что в предприятии торговли (марка обезличена) продавцами нарушаются правила личной гигиены, не используются перчатки, руки не обрабатываются антисептиками, направленными на уничтожение вирусов, в организации торговли не соблюдается дезинфекционный режим, в том числе не проводится дезинфекция инвентаря, контактных поверхностей (дверных ручек, тумб для покупателей, среднетемпературных и низкотемпературных витрин), полов и т.д., в магазине отсутствует дезинфицирующее средство. На момент осмотра имеется бутылка объемом 2 л. с неизвестной жидкостью с подписью «антисептик», подписанной со слов администратора ею. Отсутствует запас перчаток для персонала, на момент осмотра – 3 пары, при количестве персонала магазина – 8 человек. График санитарной обработки помещений ведется формально, так как указано, что обработка проведена (дата), дезинфицирующим средством при его отсутствии. В магазине не осуществляется контроль за соблюдением масочно-перчаточного режима всеми покупателями. Сотрудник – грузчик Х.А. допущен к работе без проведения термометрии, что подтверждается отсутствием записи в «Журнале регистрации измерения температуры работников для профилактики короновирусной инфекции». На день осмотра (дата) в предприятии торговли работает 8 человек, температура измерена у 7 человек. Со слов грузчика Х.А., он работает в магазине (марка обезличена) 2 месяца, запись об измерении его температуры отсутствует за весь период работы. В магазине отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные облучатели для обеззараживания воздуха в помещениях.

Уборочный инвентарь хранится совместно с продуктами.

Ответственным за выявленное нарушение является ИП ФИО4

(дата) составлен протоколом о временном запрете деятельности №... в отношении предприятия торговли (марка обезличена) ИП ФИО4 по адресу: ...

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

(дата) ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ч. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от (дата) составлен в присутствии представителя ФИО4 по доверенности ФИО1

Согласно представленным материалам дела копия протокола от (дата) получена представителем ФИО4 по доверенности ФИО1

Нарушения права на защиту ИП ФИО4 судья не усматривает.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО4 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отправлений/причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений) №...-Р от (дата), распоряжением о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отправлений/причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений) №...-Р от (дата), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №... от (дата), протоколом о временном запрете деятельности №... от (дата), а также иными доказательства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО4 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания суд исходил из следующего.

Санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания учитываются характер и общественная опасность совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, причины и условия совершения правонарушения, а также и тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения ведут к ухудшению санитарно-эпидемиологического и противоэпидемического режима, что в итоге создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

К настоящему времени суду не представлено данных, свидетельствовавших бы об устранении ИП ФИО4 всех выявленных при проверке нарушений.

Суд, в связи с выше установленными обстоятельствами – выявлением нарушений в области выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и, учитывая степень и характер данных нарушений, считает необходимым приостановить деятельность ИП ФИО4, расположенной по адресу: ..., на срок 30 суток.

Применяя данный вид наказания, суд, исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит его целей, а также с учетом того, что выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в указанных помещениях требует значительного времени, определенных ремонтных работ, без проведения которых использование данных помещений невозможно.

В случае устранения ИП ФИО4 вышеуказанных нарушений, последняя имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО4, (марка обезличена) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО4, (марка обезличена) на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО4 право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)