Решение № 2-168/2019 2-168/2019(2-3586/2018;)~М-3585/2018 2-3586/2018 М-3585/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-168/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2019 года

Дело № 2-168/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Т.С.

при секретаре Двойченковой М.М.

с участием помощника прокурора Оборотовой К.А.,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию администрации города Мурманска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 27 о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по образованию администрации города Мурманска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 27 о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой выявлено наличие многочисленных следов подтеков на стенах, в том числе в непосредственной близости от распределительных коробок проводов, помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы МБДОУ города Мурманска № 27, расположенных на 2 этаже здания по адресу: <...> ФИО4, дом 13, образовавшихся в результате нарушения герметичности кровли, что может привести к возникновению которого замыкания и, как следствие, к возгоранию, и представляет опасность для жизни и здоровья воспитанников, их родителей, работников образовательного учреждения.

24 октября 2018 года в адрес заведующей МБДОУ города Мурманска № 27 вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении, не исполнены.

Таким образом, МБДОУ города Мурманска № 27 допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущее невозможность осуществления образовательного процесса в младшей и старшей группах, расположенных на 2 этаже здания по адресу: <...> ФИО4, дом 13, чем нарушило права несовершеннолетних воспитанников на получение образования в безопасных для жизни и здоровья условиях.

Просил обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в срок до 20 февраля 2019 года профинансировать выполнение работ по устранению протечек на стенах помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы структурного подразделения МБДОУ города Мурманска № 27 по адресу: <...> ФИО4, дом 13, вызванных нарушением кровельного покрытия, обязать МБДОУ города Мурманска № 27 в срок до 20 февраля 2019 года устранить протечки на стенах помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы структурного подразделения МБДОУ города Мурманска № 27 по адресу: <...> ФИО4, дом 13, вызванных нарушением герметичности кровельного покрытия.

Помощник прокурора Оборотова К.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать Комитет по образованию администрации горда Мурманска в срок до 01 мая 2019 года организовать и обеспечить, в том числе путем финансирования, выполнение работ по устранению протечек на стенах помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы структурного подразделения МБДОУ города Мурманска № 27 по адресу: <...> ФИО4, дом 13, путем проведения ремонта кровельного покрытия; обязать МБДОУ города Мурманска № 27 в срок до 01 мая 2018 года устранить протечки на стенах помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы структурного подразделения МБДОУ города Мурманска № 27 по указанному адресу, путем проведения ремонта кровельного покрытия.

Представитель ответчика – Комитета по образованию администрации города Мурманска ФИО2 в судебном заседании возражений против удовлетворения уточненных исковых требований не заявила, пояснила, что в настоящее время в целях устранения причин залития МАУО города Мурманска УХЭО ОУ заключен договор на выполнение текущего ремонта кровли МБДОУ города Мурманска № 27 со сроком исполнения до 31 марта 2019 года, на указанные работы получено финансирование от администрации города Мурманска. По окончании работ по ремонту кровли МБДОУ города Мурманска № 27 будет выполнен ремонт внутри помещений раздевалки, групповой комнаты старшей и младшей групп дошкольного учреждения.

Представитель ответчика – МБДОУ города Мурманска № 27 ФИО3 в судебном заседании возражений против удовлетворения уточненных исковых требований не заявила, пояснила, что в настоящее время действия, направленные на устранение выявленных нарушений, производятся, завезен необходимый материал, снято поврежденное кровельное покрытие. На период выполнения необходимых мероприятий воспитанники Учреждения распределены в другие группы и дошкольные учреждения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – воспитанников, их родителей, а также работников МБДОУ города Мурманска № 27, а также иных несовершеннолетних, которые могут воспользоваться правом получения образования в данном учреждении, и граждан, которые могут воспользоваться правом на трудоустройство в данную образовательную организацию, круг которых индивидуализировать невозможно. Данная мера направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов указанной категории лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацем седьмым статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей определена как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу положения статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно пункту 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений дошкольных образовательных организаций должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что МБДОУ города Мурманска № 27 является дошкольным образовательным учреждением, предмет деятельности которого определен как реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 марта 2016 года в оперативном управлении МБДОУ города Мурманска № 27 находится здание детского сада, расположенное по адресу: <...>.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска, установлено, что на стенах помещений раздевалки и групповой комнаты старшей группы, групповой комнаты младшей группы МБДОУ города Мурманска № 27 в непосредственной близости от распределительных коробок проводов имеются многочисленные следы подтеков, которые образовались вследствие протечки кровли.

24 октября 2018 года прокуратурой округа в адрес заведующей МБДОУ города Мурманска № 27 направлено представление об устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на Учреждение возложена обязанность в течение месяца устранить допущенные нарушения.

12 ноября 2018 года МБДОУ города Мурманска № 27 в адрес прокуратуры округа направлено сообщение о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с отсутствием финансирования.

Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ города Мурманска № 27.

Принимая во внимание, что МБДОУ города Мурманска № 27 продолжает осуществлять свою деятельность в сфере дошкольного образования, при этом установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о необеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, вопросы финансового обеспечения образовательного учреждения, которое относится к муниципальным учреждениям, находятся в компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1.6 Устава МБДОУ города Мурманска № 27 учредителем указанного Учреждения является администрация города Мурманска.

Статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления.

Частью 8 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с пунктами 1, 2 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Как следует из Положения о комитете по образованию администрации города Мурманск, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 03 марта 2009 года № 359 (в редакции от 07 октября 2014 года), Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска. Комитет является юридическим лицом, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, имеет лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области, печать, штампы и бланки со своим наименованием, гербовую печать. Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций (пункты 1.2, 1.4 Положения).

В соответствии с Положением Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения (пункты 3.5, 3.16, 3.17, 3.18 Положения).

Как следует из материалов дела, во исполнение требований закона, предписания прокуратуры 21 декабря 2018 года между МАУО города Мурманска «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений» и ИП ФИО1 заключен договор подряда №, согласно которому последний принял на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту кровли по адресу: <...> (МБДОУ города Мурманска № 27). Срок окончания работ - 31 марта 2019 года.

Из пояснений представителей ответчиков, данных в судебном заседании, следует, что финансирование на проведение ремонтных работ от администрации города Мурманска получено, работы ведутся и планируются к завершению в установленный договором срок, после чего будут произведены необходимые работы внутри помещений дошкольного образовательного учреждения. С учетом запланированных сроков проведения ремонтных работ согласились с предложенным представителем истца сроком устранения выявленных нарушений, уточненным в ходе рассмотрения дела, - до 01 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска, в том числе, в части срока исполнения решения суда, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию администрации города Мурманска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 27 о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска № 27 в срок до 01 мая 2019 года устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части устранения протечек на стенах помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы структурного подразделения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 27, расположенного по адресу: <...> ФИО4, дом 13, путем проведения ремонта кровли.

Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать и обеспечить проведение мероприятий (в том числе в части, касающейся их финансирования), необходимых для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска № 27, в части устранения протечек на стенах помещений раздевалки, групповой комнаты старшей группы и групповой комнаты младшей группы структурного подразделения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 27, расположенного по адресу: <...> ФИО4, дом 13, путем проведения ремонта кровли.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Кузнецова