Решение № 12-97/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-97/2019

№

Дело № 12-97/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Петрова Е.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1, рассмотрев жалобу инженера по ООС ЗАО «Уваровский сахарный завод» ФИО1 на постановление ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-199/2019 от 03 октября 2019 года о привлечении должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-199/2019 от 03.10.2019 года должностное лицо ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по обстоятельствам 17 декабря 2018 года, связанным, как это указано в постановлении, с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно в не проведении достоверной инвентаризации отходов, приведшей к отсутствию на отход фильтрации при дефекации установленных лимитов образования и размещения, а также искажению и недостоверности всей учетной и отчетной документации (журналы учета, отчет по форме 2-ТП отходы, декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду), отсутствие паспорта на отход 4-го класса опасности.

Указанным постановлением должностное лицо ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-199/2019 от 03.10.2019 года незаконным и подлежащим отмене, должностное лицо ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что указанное постановление вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, а именно: она как ответственное должностное лицо принимает все необходимые меры для соблюдения правил и норм законодательства по обращению с отходами производства. Она считает, по рассматриваемому делу в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018г.) «Об отходах производства и потребления», паспорт составляется на отходы 1 - IV класса опасности. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее ФККО) отход фильтрации при дефекации свекловичного сока отнесен к 5 классу опасности. Протокол результатов биотестирования № 139 от 28 апреля 2014 года подтверждает 5 класс опасности данного отхода. Биотестирование выполняла аккредитованная лаборатория - филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области. Оснований подвергать сомнению результаты биотестирования отхода, которые отражены в данном протоколе, не имеется. Данный протокол является для предприятия гарантией того, что отход фильтрации при дефекации свекловичного сока отнесен к 5 классу опасности, что согласуется с положениями ФККО, так как в ФККО нет аналогичного отхода с 4 классом опасности. Поэтому в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018г.) «Об отходах производства и потребления», на отходы 5 класса опасности паспорта не составляются. Пятый класс опасности дефеката, образованного в ЗАО «Уваровский сахарный завод», также подтверждается протоколом №1.12/047 от 14.12.2018 результатов определения морфологического состава и биотестирования, составленным ООО «Лаборатория региональной организации содействия экологии», имеющей аккредитацию.

Кроме того, по мнению ФИО1, также нарушен порядок привлечения её к административной ответственности. Вывод о её виновности основан лишь на основе протокола № ГЗ-24.1-51 результатов биотестирования от 23.11.2018 г., а также на экспертном заключении по делу №4 от 26.11.2017. При этом в решении Уваровского районного суда по делу № 12-32/2019 от 22.05.2019 экспертное заключение по делу №4 от 26.11.2017 признано судом добытой с нарушением законодательства и в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использована в качестве доказательства по делу.

Считает, что других оснований для привлечения инженера по ООС ЗАО «Уваровский сахарный завод» ФИО1 к административной ответственности в деле не имеется.

По указанным основаниям, должностное лицо ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 просит производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Зам. руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области ФИО3 просила рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области.

Должностное лицо ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 в судебном заседании поддержала поданную жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав инженера по ООС ФИО1, оценив представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При этом ч. 2 указанной статьи предусматривает, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) отнесены к 5 классу опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, которые определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 541 утвержден Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, согласно пункта 14 указанного Порядка, - для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия", которое, с участием федерального государственного бюджетного учреждения "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем", осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

При этом обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, возникает в отношении отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, для их последующего включения в ФККО.

В настоящем судебном заседании установлено, что с 8 по 26 ноября 2018 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области в отношении ЗАО «Уваровский сахарный завод» была проведена плановая проверка по соблюдению требований по охране окружающей среды: обращения с отходами производства, охраны атмосферного воздуха, выполнение требований земельного и водного законодательства, охраны недр.

15 ноября 2018 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, с целью государственного контроля в ЗАО «Уваровский сахарный завод» произведен отбор проб отходов фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката), 23 ноября 2018 г. произведено биотестирование указанных проб дефеката, который включен в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 и отнесен к 5 классу опасности, и на который, таким образом, составление паспорта не требуется.

На основании заявки Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области от 1 ноября 2018 года № 04/3136, филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» проведена экспертиза отходов, объектом исследования которой, в том числе, являлся протокол № ГЗ-24.1-51 результатов биотестирования от 23 ноября 2018 г.

В соответствии с экспертным заключением филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» № 4 от 26 ноября 2017 года, по результатам биотестирования, проба отхода дефеката отнесена к IV классу опасности, т.е. экспертами сделан вывод о том, что класс опасности отхода, полученного по результатам экспериментального метода, не соответствует заявленному V классу опасности.

При этом суд отмечает, что согласно акта проверки №79 от 26.11.2018 были выявлены следующие нарушения обязательных требований природоохранного законодательства:

- производственный контроль источников выбросов 0027, 0028 (жомосушильное отделение, азота диоксид, периодичность контроля 1 раз в мес., оксид углерода 1 раз в квартал) производится с периодичностью не соответствующей план графику контроля проекта ПДВ, источник выбросов 0045 (сера диоксид, периодичность 1 раз в год) не контролируется. Следовательно, производственный контроль на источниках выбросов производится в недостаточном объеме и не в соответствии со сроками, установленными в проекте ПДВ (раздел план-график контроля выбросов) и не на всех источниках, отмеченных в проекте как контролируемые на схеме расположения источников выбросов, что является нарушением ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» № 96 - ФЗ от 22.04.1999 г. и ст. 67 Федерального Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

- представленная отчетность по экологическому сбору была сдана в Управление 13.06.2018 г., т.е. с нарушением сроков сдачи отчетности, что, в свою очередь, является нарушением постановления правительства Российской Федерации №1342 от 8 декабря 2015г., постановления правительства Российской Федерации № 1417 от 24 декабря 2015г. и ст. 34, 39 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.,

- большие и малые поля фильтрации не окошены от растительности, что является нарушением ч.1 и ч.2, ст. 39 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г № 7-ФЗ.

Как следует из акта проверки №79 от 26.11.2018, что нарушений экологического законодательства, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно в не проведении достоверной инвентаризации отходов, приведшей к отсутствию на отход фильтрации при дефекации установленных лимитов образования и размещения, а также искажению и недостоверности всей учетной и отчетной документации (журналы учета, отчет по форме 2-ТП отходы, декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду), отсутствие паспорта на отход 4-го класса опасности, Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области выявлено не было.

Однако приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения инженера по ООС ЗАО «Уваровский сахарный завод» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ (постановления № 04-235/2018 от 28.12.2018, № 04-033/2019 от 18.03.2019, №04-119/2019 от 20.06.2019).

Указанные выше постановления были отменены решениями Уваровского районного суда Тамбовской области и направлены на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области (решения Уваровского районного суда Тамбовской области от 07.02.2019, от 22.05.2019, от 12.08.2019).

При этом решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 22.05.2019 было установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как это следует из статьи 26.4 КоАП РФ, при назначении экспертизы должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы, в котором, в том числе должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В определении должны содержаться вопросы, поставленные перед экспертом. До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Указанные положения закона должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не соблюдены.

Экспертное заключение от 26 ноября 2017 года получено должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление, вопреки требованиям закона, изложенным в статье 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в отсутствие по делу определения о назначении экспертизы, в котором, в том числе, должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также в отсутствие вопросов, поставленных перед экспертом, а также сведений свидетельствующих об исполненной обязанности должностного лица вынесшего обжалуемое постановление ознакомить с определением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить этому лицу права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Таким образом, по указанным основаниям, на основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ экспертное заключение филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» № 4 от 26 ноября 2017 года было признано недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, в решении от 22.05.2019 судом отмечено, что по настоящему делу отсутствуют достоверные сведения, о том, что филиал «ЦЛАТИ по Тамбовской области» отнесен к учреждениям, в полномочия которого входит определение класса опасности конкретных видов отходов, для их последующего включения в ФККО.

Решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 22.05.2019 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Однако при новом рассмотрении протокола от 17.12.2018 г. ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 не были приняты во внимание обстоятельства, указанные в решении Уваровского районного суда от 22.05.2019, решение Уваровского районного суда от 22.05.2019 не выполнено в полном объеме.

На решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 12.08.2019 должностным лицом ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 была подана апелляционная жалоба, которая решением Тамбовского областного суда от 18.09.2019 была оставлена без удовлетворения.

Не принимая во внимание указанные выше обстоятельства и вступившие в законную силу решения Уваровского районного суда Тамбовской области, постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-199/2019 от 03.10.2019 года должностное лицо ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженер по ООС ФИО1 вновь привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, по обстоятельствам 17 декабря 2018 года. При этом каких-либо новых оснований и обстоятельств при рассмотрении протокола инспектором 03.10.2019 не выявлено.

Таким образом, иных доказательств, подтверждающих виновность должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 не представлено.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Бездействие должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1 опровергается документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 19 ЗАО «Уваровский сахарный завод», сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, поданными ЗАО «Уваровский сахарный завод» в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области. Кроме того, в материалах дела имеется протокол ООО «Лаборатория региональной организации содействия экологии» № 1.12/047 от 14.12.2018 г., согласно которого отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат), относятся к отходам пятого класса опасности. Указанный протокол, согласно материалов дела об административном правонарушении, Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области не опровергнут.

На основании вышеизложенного, вывод должностного лица Управления Росприроднадзора по Тамбовской области о наличии в бездействии должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не основан на нормах действующего законодательства и исследованных материалах дела об административном правонарушении.

Суд не принимает довод инспектора о возможности изменения, по различным субъективным и объективным причинам, определенного дефекату пятого класса опасности, поскольку в спорном постановлении отсутствует ссылка на положения законодательства РФ.

Ссылку инспектора на ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды №7 – ФЗ суд считает необоснованной, поскольку данные нормы применимы только к отходам 1-4 классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-199/2019 от 03.10.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1 при указанных выше обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 № 04-199/2019 от 03.10.2019 года о привлечении должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ отменить.

Производство об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» инженера по ООС ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Петрова Е.В.