Решение № 12-205/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-205/2019

дело № 12-205/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«08» мая 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи жалобу представителя юридического лица МУП г. Сочи «Водоканал» – ФИО1 на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, <адрес>) ФИО2 № 0089/4/5719/<адрес> от 28.02.2019 года в отношении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, <адрес>) ФИО2 №/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МУП г. Сочи «Водоканал», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании представитель МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО3 в полном объёме поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила суд удовлетворить ее по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, участвующая в судебном заседании, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, считая постановление должностного лица законным, обоснованным и не имеющим оснований для его отмены.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, <адрес>) ФИО2 №/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из положении статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Сочи «Водоканал» с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО5, решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Краснодарского края.

МУП г. Сочи «Водоканал» осуществляет очистку хозфекальных сточных вод города на шести очистных сооружениях с последующим сбросом очищенных сточных вод в Черное море по глубоководным выпускам.

Система канализации города Сочи полная раздельная, децентрализованная. Построено и эксплуатируется шесть площадок городских очистных сооружений, запроектированных на полную биологическую очистку, и расположенных в разных районах города (Центральном, Лазаревском, Хостинском и Адлерском районах), вдоль морского побережья на расстоянии около 75 км.

<адрес>

Технология очистки сточных вод на данных ОСК однотипна. Стоки подаются по напорным трубопроводам в приемную камеру и проходят механическую очистку на решетках, песколовках и первичных отстойниках. После чего поступают на биологическую очистку в аэротенки и во вторичные отстойники. Очищенная сточная жидкость обеззараживается гипохлоритом натрия и сбрасывается по глубоководным выпускам в Черное море.

В ходе проверки установлено, что <адрес>

Дагомысские очистные сооружения расположены в долине реки Восточный Дагомыс. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования от <адрес>

Кудепстинские очистные сооружения расположены в <адрес>

Очистные сооружения канализации <адрес> являются по своему назначению районными сооружениями. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования железнодорожного вокзала на севере, до района <адрес> на юге, включая центральную часть <адрес> по напорным трубопроводам от <адрес> «<адрес> Проектная производительность очистных сооружений канализации <адрес> (географические координаты 43°25'41,68" С.Ш., 39°53'2,62" В.Д.).

МУП г. Сочи «Водоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ, цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, географические координаты выпуска 43°25'41,68"с.ш. 39°53'2,62" в.д., осуществление сброса сточных и (или) дренажных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: сточные воды МУП города Сочи «Водоканал» поступают в границах канализования железнодорожного вокзала на севере, до района <адрес> на юге, включая центральную часть <адрес> по напорным трубопроводам от <адрес> После очистки сточные воды по глубоководному трубопроводу диаметром 2000 мм и длиной 2090 м отводятся в Черное море. Оголовок выпуска - рассеивающий, протяженностью 260м., оборудованный 17-ю рассеивающими выпусками конического типа, срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Очистные сооружения МУП г. Сочи «Водоканал», расположены по адресу: <адрес> на очистные сооружения сточные воды поступают в объеме около 7,6 млн. куб. м. в год. <адрес>

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» не представлены утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ, поступающих в водные объекты с хозяйственнобытовыми сточными водами. Также у юридического лица отсутствует разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) МУП г. Сочи «Водоканал» за выдачей разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект не обращалось, материалы на согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей от МУП г. Сочи «Водоканал» не поступали.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» была рассмотрена представленная МУП г. Сочи «Водоканал» документация, а также произведен отбор проб сточной, морской воды, илового осадка (отхода), (глубоководные выпуски и очистные сооружения).

В ходе проведения проверки МУП города Сочи «Водоканал» по 5 выпускам в водный объект - <адрес>

Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб сточной воды с очистных сооружений и морской воды в месте сбросов глубоководных выпусков (согласно координат). По настоящее время лабораторные исследования не представлены в Управление.

МУП города Сочи «Водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет сброс сточных вод по следующим выпускам: глубоководный выпуск <адрес> не разработаны и не утверждены в установленном порядке Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также отсутствуют разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

МУП города Сочи «Водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется сброс сточных вод по следующим выпускам: глубоководный выпуск <адрес> (географические координаты <адрес> при этом, МУП города Сочи «Водоканал» не разработаны и не утверждены в установленном порядке Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также отсутствуют разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с частью 6 статьей 56 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 1 ст. 23 ФЗ-№7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с частью 1 ст. 34 ФЗ-№7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ-№7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В связи с вышеизложенным, в действии (бездействии) юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал» усматриваются нарушением ст.ст. 23, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 44, 56 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Ответственность за указанное правонарушение предусматривается в соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения <адрес>

Временем обнаружения административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ является ДД.ММ.ГГГГ.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и материалами данного дела.

Юридическое лицо - МУП г. Сочи «Водоканал» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом - уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Протокол был составлен в отсутствии представителя юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал».

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № рассмотрение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут в помещении Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования, по адресу: <адрес>

Юридическое лицо - МУП г. Сочи «Водоканал» о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В назначенное время представитель юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал» явился.

При рассмотрении дела ходатайств, заявлений и отводов не поступало.

Согласно ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Факт совершения МУП г. Сочи «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами. В совокупности с которым, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод; строительства и реконструкции мостов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других не связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Данные действия юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, привлечение к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ юридическое лицо МУП г. Сочи «Водоканал» законно и обоснованно.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Исходя из положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при изменении постановления должностного лица, суд учитывает, что в действиях юридического лица МУП г. Сочи «Водоканал» не усматривается обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица.

Санкция ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что МУП г. Сочи «Водоканал» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в пределах предусмотренного санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ установлен в законном порядке.

Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, <адрес>) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ – изменить.

Признать юридическое лицо – МУП г. Сочи «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>);расчетный счет: <***> в Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю; БИК: 040349001; ИНН администратора платежа: 2315984143; КПП администратора платежа: 231501001; КБК: 04811625050016000140; ОКТМО: 03720000.

Разъяснить МУП г. Сочи «Водоканал», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин