Решение № 2А-1142/2019 2А-1142/2019~М-1018/2019 М-1018/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1142/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15августа 2019 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре судебного заседания Жуковой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1142/2019

по административному иску ФИО3 Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка

установил:

Административный истец ФИО3 обратилсяв суд с административным иском к Администрации г.о. Электрогорск Московской области о признании незаконным Решений, содержащихся в Письмах исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.об отказе в предоставлении Истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером 50:17:0011606:96, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес> и Письме № от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>, расширение основного участка №, по причине нахождения принадлежащего Административному Истцу объекта недвижимого имущества жилого дома одновременно на двух указанных земельных участках.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административный иск по основаниям в нем изложенным поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Администрация г.о.Электрогорск Московской области в лице представителя ФИО2 возражал против заявленных требований и просил суд отказать в удовлетворении заявленного иска.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации г.Электрогорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 предоставлен в аренду земельный участокс кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия договора аренды земельного участка закончился ДД.ММ.ГГГГ., однако в силу закона (п.2 ст.621 ГК РФ) указанный договор аренды считается возобновленным на неопределенных срок на тех же условиях, т.к. по истечении срока действия договора аренды арендатор ФИО3 продолжает им пользоваться при отсутствии возражений со стороны арендодателя Администрации г.о.Электрогорск Московской области.

В соответствии с Постановлением Главы г.о.Электрогорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., Постановлением Главы г.о.Электрогорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 323 кв.м, с кадастровым номером 50:17:0011606:103,категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>, расширение основного участка №.

Срок действия договора аренды земельного участка № закончился ДД.ММ.ГГГГ однако в силу закона (п.2 ст.621 ГК РФ) указанный договор аренды считается возобновленным на неопределенных срок на тех же условиях, т.к. по истечении срока действия договора аренды арендатор ФИО3 продолжает им пользоваться при отсутствии возражений со стороны арендодателя Администрации г.о.Электрогорск Московской области.

На указанных смежных земельных участках расположен принадлежащий Истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 311,4 кв.метров, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. если гражданин владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества, расположенным на земельном участке, он имеет право на оформление в собственность и самого земельного участка.

Согласно ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.п.6 п.6.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> № от 26.12.2018г., получение в собственность земельного участка за плату без проведения торгов осуществляется, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ.,ФИО4 обратился в Администрацию г.Электрогорск Московской области с Заявлениями о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов двух земельных участков площадью 830 кв.м с кадастровым номером 50:17:0011606:96 и площадью 323 кв.м с кадастровым номером 50:17:0011606:103, на которых расположен принадлежащийему на праве собственности объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом.

Письмами исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация г.Электрогорск отказала ФИО3 в предоставлении в собственность испрашиваемых им земельных участков, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства представителем Административного истца суду подано Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решений Администрации г.о.Электрогорск Московской области.

Пунктом 5 ст.219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании

Пунктом 7 ст.219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, срок на подачу Административного иска пропущен ФИО3 исключительно по вине Административного ответчика, который в нарушение положений Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №1814 от 26 декабря 2018г., не направил в адрес ФИО3 ответ на поданные им заявления о выкупе земельных участков.

Оспариваемые ФИО3 решения Администрации г.о.Электрогорск Московской области содержащиеся в письмах исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., были вручены работниками Администрации г.о.Электрогорск сыну Административного истца только ДД.ММ.ГГГГ. Именно с указанной даты ФИО4 стало известно о нарушении его прав и законных интересов на выкуп земельных участков на которых расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

Указанные обстоятельства, являются уважительными для восстановления ФИО3 срока на подачу Административного иска.

Как следует из писем Администрации г.о.Электрогорск Московской области исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. и исх№ от ДД.ММ.ГГГГ., основанием для отказа в продаже ФИО4 земельных участков, на которых расположен принадлежащий ему жилой дом, послужило мнение сотрудников Администрации г.о. Электрогорск Московской области, что не допускается расположение объекта недвижимого имущества одновременно на двух земельных участках.

Указанный довод Административного ответчика полностью опровергается представленными представителем Административного истца доказательствами и пояснениями, а именно:

Из представленных суду документов следует, что ФИО3 является собственником земельных участков площадью 830 кв.м с кадастровым номером 50:17:0011606:96 и площадью 323 кв.м с кадастровым номером №, на которых расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ,собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, чтособственник земельного участка имеет право в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Пункт 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по передаче земельного участка в собственность без торгов.

Однако, ни ст.39.16 ЗК РФ, ни п.13.2 Административного регламента не содержат оснований для отказа в продаже Административному истцу спорных земельных участков, указанных Администрацией г.Электрогорск Московской области в Письмах исх.№ ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка М.В.МВ., у Администрации г.о.Электрогорск Московской области не имелось.

Указанное решение Администрации г.о.Электрогорск нарушает законные права и интересы М.В.МВ., установленные действующим законодательством РФ, на приобретение в собственность земельных участков.

В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст.1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.1, 4, 19, 175 КАС РФ,суд,

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области, содержащееся в Письмеисх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты с даты вступления в силу решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО3 для подписания проект договора купли-продажи земельного участкаплощадью <данные изъяты> кв.метров, скадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области, содержащееся в Письмеисх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу<адрес>, расширение основного участка №.

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты с даты вступления в силу решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО3 для подписания проект договора купли-продажи земельного участкаплощадью <данные изъяты> кв.метров скадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>, расширение основного участка №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий С.Е. Рякин