Решение № 12-246/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-246/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 16 ноября 2020 года дело об административном правонарушении № по жалобе Главы Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 15 сентября 2020 года Администрация Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 обратился в Шадринский районный суд Курганской области с жалобой, дополнением к жалобе, в которых просил восстановить срок на обжалование, постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что для того, чтобы установить, какие мероприятия не были выполнены в срок, необходимо установить следующие обстоятельства: конкретный объект защиты наличие на объекте защиты на территории или в радиусе 200 метров водоисточника. Между тем при составлении протокола об административном правонарушении от 13.07.2020 г. не были указаны конкретные объекты защиты, которые должны быть оборудованы подъездами с площадками (пирсами). Отсутствие таких сведений ограничило Администрацию Маслянского сельсовета в праве представлять возражения по делу. Постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2020 г. также не содержит сведений, что данные обстоятельства устанавливались и проверялись судом. Администрация Маслянского сельсовета привлечена к ответственности за то, что не организована правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), расположенных в границах населенных пунктах, регулярная уборка мусора и покос травы. Согласно п. 17.1. Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или

огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Протокол не содержит сведений о том, какими правообладателями не выполнена обязанность. Между тем, обязанность по уборке возложена именно на правообладателей, которые и подлежат привлечению к ответственности, а не на Администрацию Маслянского сельсовета. В материалах дела нет также данных о том, каким образом выполнены требования по установлению границ на основании кадастрового или межевого плана. Ответственность по ч. 12 статья 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение только законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При составлении протокола от 13.07.2020 г. сделана отметка о разъяснении законному представителю Главе Маслянского сельсовета ФИО1 прав, предусмотренных ст. 25.4. КоАП РФ. Однако ст. 25.4 КоАП РФ устанавливает статус законного представителя юридического лица, а не предусматривает процессуальных прав законного представителя, которые являются общими с правами лица, привлекаемого к административной ответственности и указаны ст. 25.1 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю перед составлением протокола не разъяснялись, что является существенным недостатком протокола. При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления. В нарушение ст. 2.1 ст. 24.1 ст. 26.1 ч. 3 ст. 26.2<...> ст. 29.1 п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении была без оснований установлена виновность Администрации Маслянского сельсовета. Объяснения ФИО1 о том, что последний принял все зависящие от него меры, при недостаточности денежных средств обращался за выделением финансирования, не были опровергнуты материалами дела.

В судебное заседание представитель Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее Глава Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 жалобу поддержал, полностью подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в отношении Администрации Маслянского сельсовета проведена внеплановая проверка, по результатам которой выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Предписание в установленный срок не исполнено, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол. При составлении протокола представитель сельсовета разъяснялись все предусмотренные КоАП РФ, права. Считает, постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вынесенное мировым судьёй постановление о привлечении Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области к административной ответственности является обоснованным и отмене не подлежит.

Согласно ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ настоящего кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Факт совершения Администрацией Маслянского сельсовета указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 13.07.2020 года, составленным заместителем главного государственного инспектора по г. Шадринску и Шадринскому району по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 было установлено, что 13.07.2020 года на основании распоряжения № от 15.06.2020 г. проведена выездная проверка в отношении Администрации Маслянского сельсовета с целью проверки исполнения ранее выданного предписания ГПН от 05.06.2020 г. № По итогам проверки установлено, что Администрация Маслянского сельсовета, в лице главы Маслянского сельсовета ФИО1, нарушило ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ и ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно не выполнило в установленный срок, до 22.06.2020 г., законное предписание № от 05.06.2020 г. государственного пожарного надзора о выполнении обязательных требований пожарной безопасности, а именно: органами местного самоуправления на территории поселения в с. Маслянское, д. Завьялова, для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов — 200 м. при наличии мотопомп — 100—150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.) Основание: ст. 4, ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требования пожарной безопасности» п.9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» к естественному источнику наружного противопожарного водоснабжения д.Завьялова не устроены подъезды (пирсы) с площадками с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Основание: п. 80 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 ст. 4, ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требования пожарной безопасности» п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» не организована правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, регулярная уборка мусора и покос травы. Основание: п. 17. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

Свершение Администрацией Маслянского сельсовета указанного административного правонарушения подтверждается также письменным объяснением ФИО1, протоколом осмотра, копией Устава Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области (л.д. ..., ...)

Таким образом, были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. ...).

Согласно распоряжению главного государственного инспектора по г. Шадринску и Шадринскому району по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 от 26.05.2020 года № было предписано провести выездную проверку в отношении Администрации Маслянского сельсовета, расположенного по адресу: <...>, в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый номер функции №, предметом проверки было указано проверка исполнения ранее выданного предписания № от 25.04.2019 г. об устранении нарушения, срок для исполнения которого истек (л.д. ...).

В соответствии с актом проверки № от 05.06.2020 года на основании распоряжения от 26.05.2020 года № была проведена проверка, в ходе которой выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности (л.д. ...), на основании чего Администрации Маслянского сельсовета было выдано предписание № от 05.06.2020 года с требованием устранить выявленные нарушения пожарной безопасности (л.д. ...).

15.06.2020 года было вынесено распоряжение № о проведении выездной проверки в отношении Администрации Маслянского сельсовета, расположенного по адресу: <...>. 75, предметом проверки было указано проверка исполнения ранее выданного предписания № от 05.06.2020 года об устранении нарушения, срок для исполнения которого истек (л.д. ...

Согласно акту проверки № от 13.07.2020 года в 10 часов 30 минут на основании вышеуказанного распоряжения была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Маслянского сельсовета, в ходе которой были выявлены невыполнения предписания № от 05.06.2020 года об устранении нарушения, срок исполнения которого истек 22.06.2020 года (л.д. ...).

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации.

Требования государственного инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области является законным, поскольку основаны на требованиях, предъявляемых Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Сводом правил СП 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №171, Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Следовательно, требование государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений правил пожарной безопасности является для учреждения обязательным для исполнения и его руководитель обязан был обеспечить своевременное исполнение законного требования Управления государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с установлением факта неисполнения предписания юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении данного административного

правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, которому копия протокола вручена.

Полагаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Администрации Маслянского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку виновность юридического лица подтверждается материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела и приведенные мировым судьей в постановлении, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности Администрации Маслянского сельсовета в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением требований закона.

Исследовав представленные доказательства, судья не находит каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Указанный процессуальный документ составлен правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, подписан представителем юридического лица, замечаний от которого по поводу составления указанного процессуального документа не поступило. Таким образом, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении содержит какие-либо недостоверные данные, у судьи не имеется.

Довод представителя Администрации Маслянского сельсовета об отсутствии финансирования для устранения указанных в предписании нарушений, во внимание не принимается, поскольку не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не могут служить основанием к отмене состоявшегося по данному делу судебного постановления, поскольку опровергаются собранными доказательствами, которые были оценены мировым судьей на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы, который просит восстановить заявитель, подлежит восстановлению, поскольку жалоба подана в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении мотивировал свой вывод о виновности учреждения, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения учреждения к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден. Все доводы, изложенные в жалобе и заявителем в судебном заседании, были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении, судья выводы мирового судьи находит законными и обоснованными.

При назначении административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области, оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья И.С. Воронцов