Решение № 12-56/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-56/2021

Судья первой инстанции: ФИО2

Судья апелляционной инстанции Дудник А.С.

УИД: 91RS0009-01-2020-004492-37 Дело №12-56/2021


РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 на постановление исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении к административной ответственности Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

должностного лица – государственного инспектора дорожного

надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> – ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в лице своего представителя - заведующего сектором юридического обеспечения Департамента ФИО3 подал жалобу, в которой просил отменить обжалуемое постановление, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В соответствии Постановлениями Евпаторийского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п исполнение муниципальных функций в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложено на муниципальное бюджетное учреждение «Порядок». Следовательно, Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым не является юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, поэтому не может являться субъектом вменяемого правонарушения.

Должностное лицо – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> – ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО4 в отношении Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 50 минут на перекрестке <адрес>, участок уд. ФИО1, вблизи домов № <адрес> (GPS координаты:№ в нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Правил дорожного движения РФ» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании <адрес>, в <адрес>, а именно: допущено образование выбоины площадью 0,77 кв.м., глубиной 16 см, длиной 130 см, шириной 59 см, указанное место не оборудовано соответствующими дорожными знаками, что является нарушением п. п.4.4, 5.2.4 ФИО5 50597-2017.

Указанное нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. и зафиксировано в акте № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается фототаблицей.

Согласно Разделу 1 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ФИО5 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно п. 4.4 ФИО5 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице А.1 приложения А ФИО5 50597-2017 указано, что выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Таблицей 5.3 ФИО5 50597-2017 установлен срок устранения отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом,) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более - от 1 суток до 12 суток, в зависимости от группы улицы.

В п. 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» 014/2011 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, посадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Таким образом, указанное в протоколе об административном правонарушении деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги на участке уд. ФИО1, вблизи домов № <адрес> (GPS координаты:№ является Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым.

Суд находит указанный вывод мирового судьи правильным, а довод жалобы о том, что Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку осуществление содержания автомобильных дорог возложено на МБУ «Порядок», признает несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила дорожного движения» (далее - Правил дорожного движения) и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее – Основные положения). В силу п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым (далее – Положение). Согласно п. 1.1. Положения Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым входит в структуру администрации и является отраслевым органом администрации, сознанным для организации решения вопросов местного значения в сферах благоустройства, городского хозяйства, содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса. В силу п. 1.3. Положения департамент обладает статусом юридического лица и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств. Положением предусмотрены общие полномочия департамента, к числу которых относятся:

- осуществление бюджетных полномочий (п. 7 раздела 3.1.1.);

-осуществление мероприятий по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 8 раздела 3.1.1.);

-определение потребностей в денежных средствах в сфере городского хозяйства, внесение предложений по включению этих средств в бюджет городского округа Евпатория Республики Крым, распределение и осуществление оперативного контроля за правильностью и эффективностью их использования (п. 9 раздела 3.1.1.);

-осуществление от имени муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым полномочий муниципального заказчика в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 10 раздела 3.1.1.);

- организация проведения конкурсов, аукционов, торгов в сфере городского хозяйства (п. 11 раздела 3.1.1.);

- курирование муниципальных предприятий и учреждений сферы городского хозяйства в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 12 раздела 3.1.1.).

К полномочиям в сфере дорожной деятельности относится в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 раздела ДД.ММ.ГГГГ.).

На основании вышеприведенных положений осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления - Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, за которым закреплены полномочия по организации дорожной деятельности, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление мероприятий по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что в муниципальное задание МБУ «Порядок» на 2020 года включены ремонтные работы на участке автодороги по <адрес>, вблизи домов № <адрес> (GPS координаты:ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено соответствующее финансовое обеспечение.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, будучи уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим мероприятий по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного КоАП РФ.

Наказание за совершенное правонарушение назначено с учетом ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, постановление исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым – заведующего юридическим сектором ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С. Дудник