Решение № 2А-1923/2017 2А-1923/2017 ~ М-1913/2017 М-1913/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-1923/2017

К делу 2а-1923/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 20 сентября 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконными отказ от 17.08.2017 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать устранить допущенные нарушения, путем выдачи соответствующего разрешения.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. с категорией земель – земли населенных пунктов (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>. В целях возведения на вышеуказанном земельном участке жилого дома, он обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 17.08.2017 г. ему отказано в выдаче такого разрешения, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с образованием места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 06.09.2016 г., а именно в части нахождения земельного участка в зоне затопления Р=1% в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещено. С указанным отказом он не согласен, поскольку согласно сведениям государственного водного реестра <адрес>, код водного объекта № отнесена к Кубанскому бассейновому округу, речной бассейн – <адрес> и имеет водосборную площадь 484 кв.м., следовательно, относится к категории малых рек, водоохранная зона для которых установлена - 50 м. Согласно заключению № 1 от 02.08.2017 г. инженера-геодезиста ИП Я.А.А. принадлежащий ему земельный участок согласно сведениям государственного кадастра недвижимости расположен на удалении <данные изъяты> от угла № и <данные изъяты>. от угла № до берега <адрес>, а высота земельного участка относительно уреза воды <адрес> составляет <данные изъяты> а в среднем получается <данные изъяты>. до берега <адрес> и на высоте <данные изъяты>. Считает, что в отношении вышеуказанного земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения в связи с чем оспариваемый отказ подлежит отмене.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне затопления Р=1%, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 06.09.2016 г. № 1336 утвержден градостроительный план земельного участка для индивидуальное жилищное строительство кадастровый номер № в <адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

В градостроительном плане указано, что земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности находится в зоне затопления Р=1%.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Ответом администрации Абинского городского поселения от 17.08.2017 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 06.09.2016 года № 1336, а именно в части расположения земельного участка в зоне затопления Р-1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от 17.08.2017 г. № 1336 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ИП Я.А.А. от 02.08.2017 г. согласно которому, при выполнении топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что данный земельный участок по сведениям государственного кадастра недвижимости расположен на удалении <данные изъяты> от угла № и <данные изъяты>. от угла № до берега <адрес>, высота земельного участка относительно уреза воды реки составляет <данные изъяты>.

В доводах административного иска ФИО2 указывает, что река ФИО4 относится к категории малых рек для которой установлена водоохранная зона 50 метров, однако представленное заключение кадастрового инженера также подтверждает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне затопления, поскольку от угла №4 расстояние до реки ФИО4 составляет 47,70 м.

Как следует из градостроительного плана и карты градзонирования Абинского городского поселения земельный участок истца находится в зоне затопления Р=1%, где не допускается размещать жилую застройку.

Частью 5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте. Вместе с тем, земельные участке, находящиеся в зоне затопления в данном перечне не указаны.

В силу п.1 ст.67, п.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленным совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями ФЗ «О землеустройстве».

В силу п.5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития РФ. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов (п.16 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 13.07.2015 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, с учетом приведенной нормы, доводы административного истца о том, что в кадастре недвижимости не содержится сведений об ограничении в отношении земельного участка, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который находится в зоне затопления, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

При таких обстоятельствах на земельном участке, принадлежащем административному истцу возможно было бы вести строительство, если будет отсутствовать опасность для жизни и здоровья человека, в том числе отсутствие зоны затопления в месте предполагаемой застройки.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: