Решение № 2А-4221/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1826/2021~М-920/2021

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 21 июля 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Центрального района города Сочи, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – администрации Центрального района города Сочи о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащем отмене отказ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату; обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с действующим законодательством РФ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. Через МФЦ города Сочи он обратился к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка в собственность за плату».

ДД.ММ.ГГГГ получил ответ следующего содержания: «администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения установлено, что в соответствии с разделом 1 (особые отметки) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01, ДД.ММ.ГГГГ № не представлено разрешение на возведение или переоборудование литер «А», то есть имеются основания квалифицировать объект строительства по статье 222 Гражданского кодекса РФ. Также, согласно графической части сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № полученных в порядке межведомственного взаимодействия, объект капитального строительства (капитальный забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, частично располагается за пределами границ правомерного земельного участка.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы, так как лишает возможности реализовать свои права, предусмотренные земельным законодательством РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Центрального района города Сочи, по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в письменном отказе предоставления земельного участка в собственность за плату, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю город Сочи, в назначенное судебное заседание не явился, при этом участвовала в судебном заседании до объявления судом перерыва, поясняла, что если бы технические характеристики дома не соответствовали правоустанавливающим документам, это бы являлось препятствием для регистрации объекта недвижимости.

Выслушав доводы административного истца и возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Через МФЦ города Сочи административный истец обратился в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка в собственность за плату».

Однако, органом местного самоуправления ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Так, по результатам рассмотрения установлено, что в соответствии с разделом 1 (особые отметки) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01, ДД.ММ.ГГГГ № не представлено разрешение на возведение или переоборудование литер «А», то есть имеются основания квалифицировать объект строительства по статье 222 Гражданского кодекса РФ. Также, согласно графической части сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № полученных в порядке межведомственного взаимодействия, объект капитального строительства (капитальный забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, частично располагается за пределами границ правомерного земельного участка.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственников зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Из представленных административным истцом письменных доказательств видно, что ему на праве частной собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом площадью 545,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. При этом, данное строение не может является самовольной постройкой, так как в отношении него в установленном законом порядке проведена государственная регистрация права.

Кроме того, решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту адреса, указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № представлен ФИО1 согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства индивидуального жилого дома.

Также, в пункте 11 актуальной кадастровой выписки о земельном участке, указано, что земельный участок с кадастровым номером № разрешен для использования для индивидуального жилищного строительства.

При этом, в актуальной выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома с кадастровым номером № в разделе «особые отметки» отметки отсутствуют, однако, это не является виной административного истца, так, как он не вносил данные сведения самостоятельно, это является обязанностью Управления Росреестра.

Согласно п.п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Исходя из ч.4 ст.18 настоящего Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом, капитальный забор, на который ссылается в своем ответе глава администрации Центрального района города Сочи, (как установлено судом), это опорная стена, снос которой невозможен, о чем имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предусмотренных законом оснований в отказе ФИО1 предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, не имеется, так как на земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, зарегистрированный в установленном законом порядке, не имеющий признаков самовольной постройки и опорная стена, правомерность установки которой подтверждена вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Сочи.

В соответствии с положениями ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю.

Пунктом 2 ст.15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, допустимых доказательств в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации Центрального района города Сочи о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащем отмене отказ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения и передать ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года