Решение № 2-4077/2018 2-4077/2018~М-3043/2018 М-3043/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-4077/2018

Дело №2-4077/2018

(УИД 24RS0017-01-2018-003678-12)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о наложении обязанности предварительно согласовать и предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с иском (в рамках устных уточнений от 20.11.2018 года) о наложении обязанности предварительно согласовать и предоставить в собственность за плату земельный участок. Требования мотивированы тем, что истец является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>. Имея намерение оформить право собственности на расположенный под гаражом земельный участок, истец обратился к ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получил отказ со ссылкой на то, что требуемый участок попадает в две территориальные зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и коммунально-складские зоны, а также располагается в границах земельного участка с кадастровым номером № имеющего адрес: <адрес>. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку он фактически лишает его права приобрести в собственность земельный участок под находящимся в собственности гаражом. На основании изложенного просит обязать ответчика предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность земельного участка, занимаемого гаражным боксом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а также утвердить схему расположения данного участка на кадастровом плане территории.

В зале суда истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность в деле) иск не признала по следующим основаниям. 01.02.2018 года ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., занимаемого гаражным боксом № по адресу <адрес>. При проведении анализа предоставленных документов департаментом было установлено, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года №В-122 попадает в две территориальные зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и коммунально-складские зоны, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, ответчиком также было установлено, что принадлежащий истцу гаражный бокс расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200102:1460. При этом в соответствии с выпиской из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> и является собственностью ФИО3 Таким образом, истец не является лицом, имеющим право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, что также согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

Третье лицо ФИО3 решение по данному делу оставила на усмотрение суда, пояснив, что никакого наложения ее земельного участка с кадастровым номером № на требуемый истцом земельный участок с находящееся на нем гаражным боксом № не имеется, эти участки территориально расположены совершенно в разных местах.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть земельные участки следуют судьбе находящихся на них объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.ч.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений, в иных в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, что распоряжением администрации г. Красноярска № от 06.04.1999 года ПК «Гаражно-потребительский кооператив «Локомотив-2» по строительству и эксплуатации гаражей» был предоставлен в аренду земельный участок по <адрес> площадью 6 534,84 кв.м, в том числе 3 120,94 кв.м – земли общего использования, 3 413,9 кв.м – земли, занимаемый 129 индивидуальными капитальными гаражами боксового типа. Согласно приложению к Постановлению в список членов ПГК «Локомотив-2» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей включен, в том числе, ФИО1 как собственник гаражного бокса №, 1989 года постройки.

На основании акта рабочей комиссии от 19.03.2002 года о вводе гаража в эксплуатацию истец ФИО1 является собственником гаражного бокса, площадью 28,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (ранее присвоенный адрес: <адрес>).

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок по адресу: <адрес> площадью 28 кв.м., имеет границы в точках: н1 (<данные изъяты>), н2 (<данные изъяты>), н3 (<данные изъяты>), н4 (<данные изъяты>), н1 (<данные изъяты>).

Имея намерение оформить право собственности на расположенный под указанным гаражом земельный участок, истец 01.02.2018 года обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за получением муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № от 28.03.2017г. истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в две территориальные зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и коммунально-складские зоны (П-3), что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того указано, что истец не является лицом, имеющим право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку данный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № имеющего адрес: <адрес> и принадлежащий на праве собственности иному лицу.

Обсуждая законность и обоснованность данного отказа, суд отмечает следующее.

Поскольку формирование земельных участков относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена, в том числе, обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участка. К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В частности п.п. 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в. п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 4, 3 п. 16 ст. 11.10).

В силу п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска, утвержденным Распоряжением от 23.05.2013г. №110-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 15 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 07.11.2011 года № 1311-ж, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Таким образом, в силу закона истец имеет исключительное право на приобретение в свою собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом и сам по себе отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам нахождения спорного земельного участка в двух территориальных зонах, безусловно, не может служить препятствием для реализации ФИО1 данного права; с учетом того, что испрашиваемый истцом земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют, а гараж завершен строительством еще в 1989 году на земельном участке, специально отведенном в целях обслуживания индивидуальных капитальных гаражей, т.е. задолго до утверждения существующих в настоящий момент Правил землепользования и застройки, а также Проекта планировки и зонирования данного района.

Никаких объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, на нем расположен только гаражный бокс, который находится в индивидуальной собственности истца. При этом площадь и границы земельного участка определены с учетом расположения на нем гаража и необходимости его обслуживания, право собственности на гараж у истца возникло до утверждения проекта планировки и межевания исторического центра г. Красноярска.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражным боксом № по адресу: <адрес> и принадлежащем на праве собственности иному лицу (ФИО3), ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ также не представлено.

При этом из пояснений третьего лица ФИО3 следует, что фактически никакого наложения границ спорных земельных участков не имеется; границы ее земельного участка до настоящего времени в натуре не определены; гаражные боксы № и № территориально расположены далеко друг от друга, смежными не являются.

Ее доводы подтверждаются схемой расположения гаражных боксов ГПК «Локомотив-2» по строительству и эксплуатации гаражей», из которой видно, что принадлежащий истцу гаражный бокс № расположен на противоположной стороне от гаражного бокса №, принадлежащего ФИО3 и на значительном от него расстоянии.

Таким образом оснований полагать, что испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок имеет наложение на границы принадлежащего третьему лицу ФИО3 земельного участка, у суда не имеется, в связи с чем, отказ ответчика по указанному основанию также является незаконным.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка, находящегося под принадлежащим ему гаражом, на момент его обращения с заявлением 01.02.2018 года не имелось. В этой связи отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность утвердить в соответствии с ранее поданным заявлением ФИО1 от 01.02.2018г. схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, занимаемого гаражным боксом №, на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в собственность ФИО1

При этом суд полагает, что требование ФИО1 о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярск обязанности принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность, удовлетворению не подлежит, поскольку данный вопрос относится непосредственно к компетенции Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска и ранее не был рассмотрен по существу уполномоченным органом, в связи с чем, он подлежит разрешению с учетом требований градостроительного регламента в соответствии с установленной административной процедурой, а также с учетом соблюдения прав и законных интересов иных лиц, изъявивших желание на получение земельных участков.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 ча удовлетворить частично.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска утвердить в соответствии с ранее поданным заявлением ФИО1 ча от 01.02.2018г. схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, занимаемого гаражным боксом №, на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в собственность ФИО1 ча.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2018 года.

Судья И.Г. Медведев