Решение № 12-18/2019 12-370/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 23 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем,

на постановление № 000386 административной комиссии города Иваново от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000386 административной комиссии города Иваново от 21 ноября 2018 года ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 15 ноября 2018 года в 09 часов 05 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново на <адрес> самовольно без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново разместил на фасаде здания информационные материалы в виде вывески «Студия красоты Oksi Style»; «Парикмахерская» вне отведенных для этих целей мест.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей, тот факт, что ранее он к административной ответственности не привлекался, факт правонарушения признал, а также то, что на момент рассмотрения дела допущенное нарушение было им устранено. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия причинения административным правонарушением реального вреда либо наступления иных негативных последствий. В случае непризнания правонарушения малозначительным, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку является субьектом малого предпринимательства.

ФИО1, представитель административной комиссии города Иваново, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Учитывая данное обстоятельство, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а также в отсутствие представителя административной комиссии города Иваново.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов об административном правонарушении от 15 ноября и от 21 ноября 2018 года, докладной записки консультанта управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО2, фототаблицы правонарушения следует, что 15 ноября 2018 года в 09 часов 05 минут на муниципальной территории городского округа Иваново по адресу: <адрес> выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП ФИО1 информационных материалов на фасаде здания в виде вывески «Студия красоты Oksi Style»; «Парикмахерская» вне отведенных для этих целей мест. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается, что подтверждается его объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении. Факт признания ФИО1 административного правонарушения подтверждается его заявлением от 20 ноября 2018 года, адресованным в управление муниципального контроля Администрации города Иваново.

Согласно содержащимся в материалах дела фотографиям, указанное административное правонарушение ИП ФИО1 устранено.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, коллегиальным органом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, его действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с положениями абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод ФИО1 о том, что с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия причинения административным правонарушением реального вреда либо наступления иных негативных последствий совершенное им правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным.

Действия ФИО1, выразившиеся в самовольном без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещении информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, существенно нарушают общественные отношения в области благоустройства, архитектурной среды и целостности архитектурно-эстетического облика города, что не позволяет признать правонарушение малозначительным.

Содержащийся в жалобе довод о том, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей, тот факт, что ранее он к административной ответственности не привлекался, факт правонарушения признал, а также то, что на момент рассмотрения дела допущенное нарушение было им устранено, является необоснованным.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО1 о возможности замены назначенного ему наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку он является субьектом малого предпринимательства.

Санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено консультантом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО2 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 01 ноября 2018 года № 23-07-29.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 000386 административной комиссии города Иваново от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина