Постановление № 10719000-838/2020 5-893/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 10719000-838/2020

75RS0010-01-2020-001235-67

Дело № 5-893/2020 (№10719000-838/2020)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24а

22 июля 2020 г. пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Ц.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспорт Девелопмент Групп» (далее – ООО «ТДГ»), юридический адрес: <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТДГ» по ст. 16.3 КоАП РФ, в связи с несоблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТДГ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в суд.

Судом дважды принимались меры для извещения генерального директора ООО «Транспорт Девелопмент Групп», в том числе посредством электронной почты ООО «Транспорт Девелопмент Групп», кроме того, в адрес ООО «Транспорт Девелопмент Групп» направлялись судебные повестки. Согласно отчету об отслеживании отправления, конверт возвращен в связи с истечением срока хранения. В соответствии с п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу, либо вернулся конверт с истечением срока хранения. В указанное время представитель генеральный директор ООО «Транспорт Девелопмент Групп» в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, то есть не пожелал воспользоваться своими правами. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ при вышеизложенных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотрение административного материала в отношении ООО «Транспорт Девелопмент Групп» в отсутствие его представителя.

Читинская таможня, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Читинской таможни.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля за таможенным транзитом таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни, для открытия таможенной процедуры таможенного транзита, таможенным представителем ООО «ТДГ», в лице специалиста отдела оформления таможенного груза обособленного подразделения в пгт. Забайкальск ФИО3, подана электронная транзитная декларация (ЭТД) №, на товары находящиеся в контейнере TKRU4239600.

Всего в ЭТД № задекларировано 15 товаров, в том числе товар № «клей» - код ТН ВЭД 3506 10 000 0, весом брутто 898,7 кг.

Сведения о товаре «клей», согласно графе 44 ЭТД, заявлены на основании товаросопроводительных документов: железнодорожная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс №ak от 18.06.2019г., в котором указано, что поставляется товар «клей», код ТН ВЭД 3506 10 000 0, весом брутто 898,7 кг., стоимостью 1007,44 долларов США.

В ходе таможенного досмотра установлено, что в контейнере TKRU4239600 находились товары различных наименований, в том числе: жидкость в пластиковых емкостях (по 30 мл., 50 мл., 100 мл.) и тюбиках (по 50 мл. и 110 мл.), предположительно клей. Общее количество грузовых мест по товару составило 61 картонная коробка – 11 700 шт., вес брутто – 876,5 кг., вес нетто – 807,756 кг.

В ходе проведения таможенного контроля, в подтверждение сведений о соблюдении запретов и ограничений, были представлены выписки из Единого реестра свидетельств о государственной регистрации, в том числе:

- от 06.12.2017 №RU.66.01.40.015.Е.000169.12.17 (товар «стержни клеевые с маркировкой Чжэцзян Экономик Кооперейшен Импорт и Экспорт Ко. ЛТД»; изготовитель Zhejiang Ecjnjmic Cooperation Import & Export Co., Ltd; получатель ООО «Оптима Прайм»);

- от 30.08.2019 №RU.47.01.05.015.Е.000007.08.19 (товар «универсальные секундные клеи «ЭКОН Экспресс», «ЭКОН Экстрим»; изготовитель Ningbo Pasco United Industry Co., Ltd; получатель ООО «Хенкель Рус»);

- от 27.10.2016 №KG.11.01.09.008.Е.002422.10.16 (товар «клей жидкий т.м. AXENT DELTA by Axent»; изготовитель Jinhua Hongtai Stationery Co., Ltd; получатель ООО «Акцент групп»);

- от 13.08.2012 №RU.32.БО.21.010.Е.001801.08.12 (товар «столярный клей т.м. «СЕКУНДА», «SEKUNDA»; изготовитель Ningbo Pasco United Industry Co., Ltd; получатель ООО «Транслогистика»);

- от 08.12.2015 №RU.78.01.06.015.Е.000876.12.15 (товар «секундный клей «Супер Момент» универсальный/Super Glue Super Moment Universal»; изготовитель Ningbo Pasco United Industry Co., Ltd; получатель ООО «Хенкель Рус»);

- от 19.07.2017 №KG.11.01.09.008.Е.003475.07.17 (товар «клей для электроники, маркировки: YA XUN. STYE1000, STYE2500, OCA, TP-1000, T-7000, B-7000, MECHANIC»; изготовитель Guangzhou Karlson Trading Ltd; получатель ООО «Алгоритм»).

Указанные в выписки сведения из ЕР СГР не подтверждают соблюдение установленных запретов и ограничений, так как содержат в себе сведения о товарах, отличных от заявленных в ЭТД №, а также сведения об иных получателях и изготовителях товаров.

Товары, явившиеся предметом административного правонарушения: клей в пластиковых емкостях (по 30 мл., 50 мл., 100 мл.) и тюбиках (по 50 мл. и 110 мл.). Общее количество грузовых мест по товару составило 61 картонная коробка – 11 700 шт., вес брутто – 876,5 кг., вес нетто – 807,756 кг., изъяты и переданы на ответственное хранение в КХВД № Читинской таможни.

Согласно пп.3 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, по термином "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с положениями с. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является соблюдение запретов и ограничений.

Под термином "запреты и ограничения" понимается применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (пп.3 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В силу п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно разделу II Единого перечня, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», товар «готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не вуключенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продвжи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг.», товарная позиция 3506 ТН ВЭД ЕАЭС, при ввозе на таможенную территорию Союза подлежат государственной регистрации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, "декларант" - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно ст.104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных ТК ЕАЭС. Декларирование товаров осуществляется декларантом либо таможенным представителем в письменной или электронной форме. В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе.

В соответствии со ст.ст. 104, 105, 106, 109 ТК ЕАЭС, содержащихся в главе 17 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с настоящим Кодексом для совершения таможенных операций.

Согласно ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в ЕАЭС» утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС.

Согласно разделу II Единого перечня такой товар как «готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг», товарная позиция 3506 ТН ВЭД ЕАЭС подлежат государственной регистрации.

На основании изложенного следует, что при ввозе товаров, перемещаемых в контейнере TKRU4239600, установлены запреты и ограничения, выражающиеся в прохождении санитарно-эпидемиологического контроля.

В материалах дела имеется письмо отправителя товаров, согласно которому производителем (изготовителем) товара – клей, ошибочно загруженного в контейнер ТКRU4239600, является компания «YAIZHOU AIYOUN ADНESIVE СО LTD».

Таким образом установлено, что в ходе проведения таможенного контроля, в подтверждении сведений о соблюдении запретов и ограничений, таможенным представителем были представлены выписки из Единого реестра свидетельств о государственной регистрации (ЕР СГР) в отношении декларируемого товара. Вместе с тем, указанные выписки из Р СГР не подтверждают соблюдение установленных запретов и ограничений, так как содержат в себе сведения о товарах, отличных от заявленных в ЭТД №, а также сведения об иных изготовителях товаров.

Как указано в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ТДГ» является лицом, на котором лежит обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, оно представило ДТ с целью помещения товара под таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Из статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения при условии наличия у лица возможности соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений названных норм, при определении виновности учитывается наличие обязанности, которую юридическое лицо должно было выполнить в качестве административно-таможенной обязанности, имеющей публично - правовой характер; наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности; неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

На ООО «ТДГ» как лицо, ответственное за декларирование товаров возложена обязанность по исполнению требований, установленных законодательством.

Каких-либо документов, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества в ходе рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, следует, что ООО «ТДГ» в лице его работников, действия которых рассматриваются как действия самого юридического лица, должно знать о порядке декларирования вывозимых товаров, предпринять все зависящие меры по соблюдению установленных законодательством требований. При этом исполнение обязанностей, связанных с декларированием требует соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанностей возложенных на общество, как на участника внешнеэкономической деятельности. Требования по соблюдению таможенного законодательства являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ООО «ТДГ» имелись все возможности, использовать свои права и реализовать обязанности по соблюдению таможенных правил по декларированию товаров.

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, однако все зависящие меры по их соблюдению приняты не были.

Как установлено судом, в подтверждение сведений о соблюдении запретов и ограничений, таможенным представителем были представлены выписки из Единого реестра свидетельств о государственной регистрации в отношении декларируемого товара. Вместе с тем, указанные выписки не подтверждают соблюдение запретов и ограничений, так как содержат в себе сведения о товарах, отличных от заявленных в ЭТД №, а также сведения об иных изготовителях товаров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО «ТДГ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает наличие смягчающего вину обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающего вину обстоятельства, находит необходимым назначить наказание по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Транспорт Девелопмент Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и перечисляются по следующим реквизитам счета Читинской таможни:

Банк получателя: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручении копии постановления.

Судья Забайкальского районного суда Ц.Ж. Цыбенов