Постановление № 5-95/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 5-95/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес><дата>

Судья Белогорского городского суда <адрес> Комолова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина <адрес> ФИО1, родившегося <дата><адрес>, по национальности - узбека, русским языком владеющего, официально не трудоустроенного, зарегистрированного по месту жительства в <адрес>, проживающего в <адрес>, пер<адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в <данные изъяты> городской суд <адрес> поступил административный материал по факту того, что <дата> в 17 часов 50 минут по адресу <адрес> было установлено лицо без гражданства РФ ФИО1, который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Тем самым ФИО1 нарушил Федеральный закон № от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По данным базы полиции установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, привлекался ранее <дата> по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть повторно в течении одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что в настоящий момент он действительно является лицом без гражданства. Он предпринимал неоднократные меры для оформления правового статуса гражданина РФ, но в месте с тем, до настоящего времени предпринятые меры не обвенчались успехом. Кроме того, указал, что в <адрес> у него проживает родная сестра с семьей, которая является гражданкой РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела, в том числе объяснений ФИО1 в ходе рассмотрения дела следует, что он имеет паспорт гражданина СССР, который был выдан ему <дата> ОВД <данные изъяты> райисполкома <адрес>, прибыл в Российскую Федерацию в 1992 году по указанному документу и с этого времени проживает в <адрес>. Никаких других документов не имеет.

<дата>, в связи с отсутствием действительного документа удостоверяющего личность, он обратился с заявлением в МО УФМС Росси по <адрес> в <адрес> об установлении личности, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Указанным заключением ФИО1 признан лицом без гражданства.

Согласно материалам дела гражданин Республики Узбекистан ФИО1 – <дата> уже привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Возбуждая административное производство в отношении гражданина <адрес> ФИО1 должностное лицо исходило из того, что ФИО1 нарушил повторно правила пребывания в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым судом дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и не оспариваются гражданином <данные изъяты> ФИО1 при рассмотрении дела.

Факт совершения гражданином <данные изъяты> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами:, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от <дата>, объяснением ФИО1, протоколом задержания, досье лица без гражданства, рапортом должностного лица, сведениями ФМС АС ЦБДУИГ.

Суд отмечает, что сроки, предусмотренные ст. 4.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, не истекли.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина гражданина <данные изъяты> ФИО1, выразившаяся в повторном нарушении режима пребывания в РФ, который ранее в течение одного года был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, а также личность ФИО1

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание ФИО1 вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, <дата>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, личность виновного, то обстоятельство, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с 1992 года, имеет родную сестру ФИО2 и пятерых племянников, которые проживают на территории РФ и являются гражданами Российской Федеации.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <дата> N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от <дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 3-П, от <дата> N 5-П, от <дата> N 8-П, от <дата> N 15-П, от <дата> N 1-П и др.).

Таким образом, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 1-П и от <дата> N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить административное наказание гражданину <данные изъяты> ФИО1 в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Лицо без гражданства ФИО1, <дата> года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

№
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.В. Комолова