Решение № 12-362/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-362/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

19 декабря 2019 года <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., с участием старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», расположенного по адресу: <данные изъяты>

поступившие по жалобе ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и административному штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На указанное постановление ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» подало жалобу в которой просит его отменить, производство по делу прекратить либо освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В жалобе указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике сданы отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 г. и декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе, упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 г., на основании которых был произведен расчет суммы экологического сбора за 2018 г. и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2018 г., направленные в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ. Расчет суммы экологического сбора за 2018 г. направлен обществом в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, пп. «а» п. 2 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Узнав ДД.ММ.ГГГГ об ошибочности направленных расчетов из требования Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ДД.ММ.ГГГГ представило в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике необходимые сведения с соответствующими изменениями. Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о поддержании жалобы по изложенных в ней доводам. В удовлетворении ходатайства представителя ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО2 об отложении дела слушанием в связи с отсутствием у общества возможности обеспечить явку своего защитника в судебное заседание было отказано.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1 в судебном заседании жалобу ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» счел необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании и транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон) устанавливает, что под обращением отходов понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 5 Закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - экологический сбор); установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора); осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Из ч. 9 ст. 24.2 Закона следует, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно ч. 2 ст. 24.5 Закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Во исполнение указанной нормы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения, которой Общество будет оказывать негативное воздействие, в связи с чем обязано за превышенный лимит вносить плату за негативное воздействие в федеральный бюджет (в соответствии пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно служебной записке отдела финансового, бухгалтерского и административно-хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" в нарушение положений ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» уплатило экологический сбор за 2018 год в размере 93753,62 руб. не в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, а лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №, и не в полном объеме.

Указанные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в отношении ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2018 год – правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора установлены следующие ошибки, допущенные при заполнении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчетный год, и противоречия (несоответствия) между сведениями, содержащимися в отчетности, и информацией, имеющейся в распоряжении Службы и (или) полученной ею в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год: в представленных ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" документах отражена информация об «упаковке полимерной» из полиэтилена, информация по упаковке из других полимерных материалов отсутствует; к отчетности не приложены документы (заверенные копии договоров, актов утилизации), подтверждающие утилизацию отходов; отчетность составлена по данным 2018 года. Экологический сбор ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" уплачен в размере 93 753 руб. 62 коп. лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» срока – 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" признаков административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ; требованием о предоставлении сведений (информации) от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 года, формой расчета суммы экологического сбора за 2018 год и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица – ООО "АГРОХОЛДИНГ "ЮРМА" правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм, влекущих незаконность постановления не допущено.

Доводы Общества об исполнении обязательства, предусмотренные законодательством об отходах производства и потребления: уплате экологического сбора в полном объеме, представлении Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, и отчетности о выполнении нормативов утилизации, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия организации и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанные с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и не может быть признано малозначительным. Однако, при назначении административного наказания при рассмотрении дела вышеуказанные обстоятельства в силу ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ были учтены должностным лицом.

Неуплата обществом в полном объеме экологического сбора, отсутствие у лица, образующего отходы, утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств тяжелого материального положения общества в подтверждение доводов жалобы к материалам дела не представлено.

Таким образом, оснований для его отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», оставить без изменения, жалобу ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Егорова