Решение № 2А-101/2025 2А-101/2025(2А-2107/2024;)~М-1912/2024 2А-2107/2024 М-1912/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-101/2025

Дело №2а-101/2025

23RS0012-01-2024-002705-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 20 января 2025 г.

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Черникова О.Ю.

при секретаре судебного заседания Филь М.В.,

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным уведомления администрации МО г. Горячий Ключ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным уведомления администрации МО г. Горячий Ключ.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №«...» по адресу: <адрес>, площадью 1 095 кв.м. Согласно данным ЕГРН, указанный участок имеет вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» и категорию земель «Земли населенных пунктов», что наглядно видно в публичной кадастровой карте. Также из данных публичной кадастровой карты видно, что участок административного истца находится в границах населенного пункта. Участок административного истца был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приложенной к настоящему заявлению. На указанные земельные участки также было зарегистрировано право собственности административного истца. Желая воспользоваться своим законным правом построить жилой дом и жить в нем со своей семьей, ФИО1 подготовил и направил в адрес администрации МО г. Горячий Ключ Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. На Уведомление о планируемых строительстве со стороны администрации было получено одобрение в строительстве жилого дома, изложенное в уведомлениях от 20 апреля 2022 г. №199 и №200 «О соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Таким образом, еще 20 апреля 2022 г. ФИО1 было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Указанные уведомления от 20 апреля 2022 г. никем не отменены и продолжают действовать по сей день. Между тем, после получения указанных уведомлений от 20 апреля 2022 г. ФИО1 было принято решение 03 марта 2023 г. произвести перераспределение земельных <адрес> для более комфортного и удобного строительства жилого дома и проживания в нем. В результате перераспределения образовалось два новых земельных участка 23<адрес> Узнав о том, что был утвержден новый Генеральный план и участок ФИО1 был вынесен за пределы населенного пункта, он стал относится к землям сельхозназначения и пересекает земли лесного фонда, он 13 ноября 2023 г. направил в адрес администрации письмо с просьбой разобраться в указанной ситуации и внести изменения в Генеральный план с целью исключения данных ошибок. Данные факты носили явно ошибочный характер, поскольку еще 20 апреля 2022 г. администрация данных фактов не выявила и согласовала строительство дома. Фактически, уведомления от 20 апреля 2022 г. подтверждают факт отсутствия земель сельхозназначения на участке административного истца, отсутствия пересечения с землями лесного фонда и нахождение участка административного истца в границах населенного пункта. В ответ на указанное письмо был получен формальный ответ от 16 января 2024 г. с предложением обратится с указанным вопросом к главе администрации. Полагая, что произошла ошибка, ФИО1 повторно было направлено Уведомление о согласовании строительства дома. В ответ на указанное Уведомление от 25 января 2024 г. со стороны администрации был получен отказ в согласовании строительства дома, выраженный в уведомлении от 31 января 2024 г. №45, со ссылкой на нахождение участка ФИО1 за границами населенного пункта в соответствии с Генеральным планом. Далее письмом от 21 февраля 2024 г. администрация в ответ на мое обращение, вновь не предприняв никаких мер, сообщила, что не может внести изменения в ПЗЗ, а также, что необходимо обращаться с заявлением о внесении изменений в Генеральный план, хотя ранее ФИО1 уже обращался с инициативой о внесении изменений в Генеральный план. Желая разобраться в ситуации и устранить выявленные нарушения, ФИО1 направил в адрес Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обращение от 08 февраля 2024 г. с просьбой дать информацию о принадлежности участка ФИО1 к землям сельхозназначения, с целью исключения данного факта, на что был получен формальный ответ от 12 марта 2024 г., в котором Министерство указало, что данный вопрос не находится в их компетенции, а также подтвердило факт принадлежности участка ФИО1 к виду разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» и категории земель «Земли населенных пунктов». В попытках исключить пересечение участка с землями лесного фонда ФИО1 было направлено обращение от 08 февраля 2024 г. в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, на которое поступил ответ, в котором Министерство сообщило об отсутствии пересечения Участка с землями лесного фонда ввиду приоритета данных ЕГРН при определении категории земель. ФИО1 попытался направить повторное Уведомление от 08 октября 2024 г. №04/2977 о согласовании строительства дома. В ответ со стороны администрации был получен отказ в согласовании строительства дома, выраженный в Уведомлении от 17 октября 2024 г. № 552. В Уведомлении об отказе указано на то, что согласно Генеральному плану МО г. Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденному решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06 сентября 2013 г. № 243, участок расположен за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования., что и послужило основанием для отказа в согласовании постройки жилого дома. Итак, еще 20 апреля 2022 г. ФИО1 было получено согласование на строительство индивидуального жилого дома. Уведомления от 20 апреля 2022 г. никем не отменены и продолжают действовать по сей день. После получения согласований ФИО1 были перераспределены земельные участки. Между тем, после получения уведомлений от 20 апреля 2022 г. были внесены изменения в ПЗЗ и Генеральный план, что послужило основанием для отказа в выдаче повторного уведомления о согласовании строительства на вновь образованный земельный участок. С оспариваемым Уведомлением об отказе ФИО1 не согласен. В настоящий момент по данным ПЗЗ участки относятся к функциональной зоне СХ1, а по Генеральному плану к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. В тоже время, на территории участков нет, и никогда не было плодородных почв или полей, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности. Я полагаю, что отнесение Участков к указанным зонам в Генеральном плане и ПЗЗ было ошибочным, так как весь поселок отнесен к жилой зоне, находится в зоне населенного пункта, кроме участков ФИО1 и еще нескольких по соседству. В чем была причина такого решения административному истцу не ясно, исходя из материалов, обосновывающих Генеральный план и ПЗЗ, также не усматривается причин принятия такого решения. В настоящий момент по данным Генерального плана участки отнесены к зоне сельскохозяйственного использования и находятся за границами населенного пункта (зона нахождения участков отмечена красной стрелочкой). Более того, в настоящий момент из-за установки зоны СХ1 ФИО1 невольно нарушает действующие регламенты ПЗЗ, поскольку зона СХ1 предполагает минимальный размер участка в 15 000 кв.м, а также обязательное выращивание сельскохозяйственной продукции. В тоже время, выращивание сельскохозяйственной продукции на участках ФИО1 невозможно осуществлять, поскольку они изначально формировались под постройку дома в черте населенного пункта, а также ввиду того, что данная деятельность противоречит целевому назначения участков по ЕГРН. ФИО1 считает, что можно сделать вывод, что после перераспределения земельных участков <адрес> и постановки на кадастровый учет спорного участка, Уведомление от 20 апреля 2022 г. о согласовании строительства продолжает свое действие, в связи с чем администрация незаконно отказала в Уведомлении от 17 октября 2024 г. № 552. Отказ администрации нарушает действующие нормы касательно того, что, если вид разрешенного использования участка не соответствует градостроительному регламенту, то его можно использовать без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом. Необходимо отметить, что так как изначально уведомления о согласовании строительства жилого дома были получены 20 апреля 2022 г., до внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, а также с учетом того, что как 20 апреля 2022 г., так и в настоящее время вид разрешенного использования, а также категория земли позволяет строительство жилого дома, внесенные изменения в Генеральный план и ПЗЗ не могут являться основанием для отказа в согласовании строительства жилого дома. Получение нового уведомления носит формальный характер, и необходимо из-за присвоения земельному участку нового кадастрового номера и лишь подтверждает уже ранее выданное согласование.

На оснвании вышеизложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным Уведомление администрации МО г. Горячий Ключ от 17 октября 2024 г. № 552 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; обязать администрацию МО г. Горячий Ключ в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления Уведомления «О соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым №«...» в соответствии с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08 октября 2024 г. № 04/2977; взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Горячий Ключ ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. От нее поступили возражения на административный иск в письменном виде.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Помимо этого от него поступил письменный отзыв на административный иск.

В силу ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из п. 2 ч. 10, ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №«...» (дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, площадью 1 095 кв.м, который был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми №«...», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный участок имеет вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

На земельные участки с кадастровыми №«...» также было зарегистрировано право собственности ФИО1

Желая построить жилой дом, ФИО1 подготовил и направил в адрес администрации МО г. Горячий Ключ Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ответ на Уведомление о планируемом строительстве административный истец получил от администрации МО г. Горячий Ключ уведомления от 20 апреля 2022 г. №199 и №200 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №«...»

ФИО1 25 января 2024 г. повторно было направлено Уведомление о согласовании строительства дома.

В ответ на указанное Уведомление от 25 января 2024 г. со стороны администрации был получен отказ в согласовании строительства дома, выраженный в уведомлении от 31 января 2024 г. №45, со ссылкой на нахождение участка ФИО1 за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования в соответствии с Генеральным планом.

ФИО1 направил Уведомление от 08 октября 2024 г. о согласовании строительства дома.

В ответ на указанное Уведомление от 08 октября 2024 г. административным истцом был получен отказ в согласовании строительства дома, выраженный в Уведомлении от 17 октября 2024 г. № 552, в котором указано, что согласно Генеральному плану МО г. Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденному решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06 сентября 2013 г. № 243, участок с кадастровым №«...» расположен за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования.

С оспариваемым Уведомлением от 17 октября 2024 г. № 552 ФИО1 не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым №«...», площадью 1095 кв.м, расположенный по адресу: <...> ФИО3, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», согласно Генеральному плану МО г. Горячий Ключ, утвержденному решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06 сентября 2013 г. №243 (в редакции 27 мая 2022 г. №161), расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования.

Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06 февраля 2015 г. №373 (в редакции решения Совета депутатов МО г. Горячий Ключ от 28 июня 2024 г. №351 (далее - ПЗЗ), земельный участок расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования (СХ1), за границами населенного пункта.

Зона сельскохозяйственного использования (СХ1), предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных).

Процент застройки на данной территориальной зоне равен 0%.

Как указано в п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из ст. 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В связи с вышеизложенным, оснований для признания незаконным Уведомления администрации МО г. Горячий Ключ от 17 октября 2024 г. №552 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» у суда не имеется, нарушения требований закона со стороны административного ответчика, повлекшие нарушение прав административного истца, судом не установлены.

При этом заявленные ФИО1 исковые требования об обязании администрации МО г. Горячий Ключ в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления Уведомления «О соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером №«...» в соответствии с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08 октября 2024 г. № 04/2977 фактически направлены на получение Уведомления о соответствии в обход административной процедуры предоставления такого Уведомления.

Удовлетворение данных требований фактически подменит собой функции органа исполнительной власти, связанного с выдачей соответствующих уведомлений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

В связи с тем, что в удовлетворении основных исковых требований суд отказывает, то производные исковые требования о взыскании с административного ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме 3 000 рублей также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным уведомления администрации МО г. Горячий Ключ № 552 от 17.10.2024 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Черников

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 г.