Решение № 2-244/2017 2-244/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-244/2017

Дело № 2-244/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 27 апреля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гандембул И.В.,

при секретаре Курбановой Х.К.,

с участием:

адвоката Чубановой Р.М., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей по нотариальной доверенности в интересах истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края о возложении на администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обязанности по предоставлению в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края и просит возложить на ответчика обязанность предоставить в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>, под существующим объектом незавершенного строительства, однократно, для завершения строительства объекта.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Чубанова Р.М. поддержала заявленные исковые требования, пояснила суду, что ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома, в аренду по <адрес>. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В установленный договором аренды срок строительство дома по причинам материального затруднения не завершено, и в настоящее время по указанному адресу расположен объект незавершенного строительством - жилой дом, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м37% готовности. В связи с истечением срока действия договора аренды истец обратился в администрацию муниципального образования г. Нефтекумска с заявлением о продлении срока аренды земельного участка. Однако, согласно сообщения главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска ему было отказано в продлении договора аренды. Обязанность заключить договор аренды в данном случае у администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края возникает в силу возложенных на нее законом функций по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, а также в силу положений подп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно п.п. 5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Ему земельный участок для завершения строительства объекта по вышеуказанному положению закона не предоставлялся, а предоставлялся для начала строительства, в соответствии с ранее действовавшими положениями ЗК РФ. Он выразил намерение зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект в установленном порядке, но в Нефтекумском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ему объяснили, что необходимо предоставить действующий договор аренды или иной правоустанавливающий документ на земельный участок. Для защиты своего права ФИО1 рекомендовано обратиться в суд. Возведенный им на данном участке незавершенный строительством объект, не имеет статуса самовольной постройки, так как возведен (37% готовности) на земельном участке, отведенном для этих целей, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, в пределах срока действия зарегистрированного договора аренды и разрешения на строительство. Признаков самовольной постройки, перечисленных в ч.1 ст.222 ГК РФ, который является исчерпывающим, у незавершенного им строительством объекта не имеется. Просит возложить на администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, однократно, с целью завершения строительства объекта.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя истца.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Г.., исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по предоставлению в аренду земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Судом установлено, что на основании протокола № заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды по рассмотрению заявок на участие в аукционе и признании претендентов участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок по <адрес> края, <данные изъяты>,0 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, на основании которого с истцом был заключен договор аренды данного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно п.2.2 договор вступил в силу с момента его государственной регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок по <адрес> края, площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по <адрес> края.

Постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска СК № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке истец в течение срока действия договора аренды начал строительство жилого дома, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 37%, что подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, право собственности ФИО1 на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано, согласно сообщению Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за № от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации истцу будет отказано по основаниям отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

В тоже время, с 01.03.2015г. вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ.

Согласно п. 1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

На основании п.п. 10 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст.39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу п. 2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные п.п.1 и 4 - 6 п.2 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015г. №1. Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие изменений в ЗК РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться единственным основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке на основании разрешения на строительство ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

По окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся, так как доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку ФИО1 являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до по ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.

При этом, суд обращает внимание, что применительно к п.3 ст.22 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011г. №401-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015г.) было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Исковые требования законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края о возложении на администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обязанности по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, однократно, с целью завершения строительства объекта.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Гандембул