Решение № 2А-774/2020 2А-774/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-774/2020

№2а-774/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.

при секретаре Фатхулоевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску С.Д.Ж. к ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области, УМВД России по г. Астрахани об оспаривании решения об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л :

Административный истец С.Д.Ж. обратился в суд с иском ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Астрахани от <дата> он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком один год и восемь месяцев. <дата> С.Д.Ж. обратился в ОМВД России по Володарскому району Астраханской области с заявлением об утере водительского удостоверения, однако, в нарушение ч.3 Федерального закона от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», заявление в государственный орган, в компетенцию которого входит решение вопросов, указанных в заявлении, а именно, в ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по АО не направлено. При обращении в ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по Астраханской области <дата>, ему было пояснено, что течение срока лишения права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Астрахани от <дата> не начато, поскольку водительское удостоверение не сдано, о поданном заявлении об утере водительского удостоверения в базе данных отметка отсутствует. Истцу было предложено заново подать заявление об утере водительского удостоверения. Письмом ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес><номер> от <дата> было сообщено об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами с <дата> по <дата>. Просит суд признать незаконным решение ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес> об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами с <дата> по <дата>, обязать ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес> исчислять срок лишения права управления транспортными средствами с <дата>, обязать снять с С.Д.Ж. с учета граждан, лишенных права управления транспортным средством, в связи с окончанием срока лишения права управления транспортным средством.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> в качестве соответчиков, УГИБДД <номер> УМВД России по <адрес> в качестве заинтересованного лица.

Истец С.Д.Ж. в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца, <ФИО>3, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, <ФИО>4, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, против удовлетворения возражала, поскольку подача <дата> в ОМВД России по <адрес> заявления об утрате водительского удостоверения не может быть расценена как подача заявления в орган, исполняющий решение суда о лишении права управления транспортными средствами.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, <ФИО>5, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, против удовлетворения иска возражала, просила в иске отказать, поскольку исчисление срока лишения права управления транспортными средствами начинается с момента обращения в ОБДПС №! ГИБДД УМВД России по АО. Кроме того, С.Д.Ж. пропущен срок исковой давности.

Представитель административного ответчика ОБДПС <номер> ГИБДД УМВД России по <адрес>, представитель заинтересованного лица УГИБДД <номер> УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились,

Выслушав представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата> С.Д.Ж. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком один год и восемь месяцев.

<дата> С.Д.Ж. обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением об утере водительского удостоверения. По результатам рассмотрения обращения, С.Д.Ж. направлен об окончании рассмотрения обращения и приобщении его к номенклатурному делу <номер>.1, в связи с отсутствием какого-либо преступного деяния и административного правонарушения.

При обращении в ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес><дата>, С.Д.Ж. было пояснено, что течение срока лишения права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата> не начато, поскольку водительское удостоверение не сдано, о поданном заявлении об утере водительского удостоверения в базе данных отметка отсутствует.

<дата> С.Д.Ж. повторно обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением об утере водительского удостоверения, на что письмом <номер> от <дата> ему было рекомендовано обратиться в ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по АО.

С.Д.Ж. обратился в ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес> с заявлением об утере водительского удостоверения <дата>.

Письмом ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес><номер> от <дата> сообщено, что срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка №<адрес>, в соответствии с ч.1.1 статьи 32.7 КоАП РФ исчисляется с <дата>, то есть с даты подачи заявления об утере водительского удостоверения в орган, исполняющий вид административного наказания в виде лишения права на управление транспортными средствами. Срок лишения права управления транспортными средствами окончится <дата>.

Письмом ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес><номер> от <дата> было сообщено об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами с <дата> по <дата>.

Как следует из заключения старшего инспектора отдела ДПС и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по <адрес> по результатам рассмотрения жалобы С.Д.Ж. от <дата>, подача С.Д.Ж. <дата> в ОМВД России по <адрес> заявления об утере водительского удостоверения не может быть расценена как подача заявления об утере водительского удостоверения в орган, исполняющий решение суда о лишении его права управления транспортными средствами. Кроме того, заявление не содержит просьбы об исчислении срока течения лишения права управления транспортными средствами в связи с утерей водительского удостоверения. Требование ч.1.1 статьи 32.7 КоАП РФ С.Д.Ж. выполнено при подаче заявления об утере водительского удостоверения в ОБДПС <номер> ГИБДД УМВД России по АО <дата>. Признано, что исчисление течения срока лишения права управления транспортными средствами с <дата> является законным и обоснованным. Основания для исчисления течения срока лишения права управления транспортными средствами с <дата>, отсутствуют.

Как пояснил допрошенный в судебном заседании свидетель – инспектор по ИАЗ ОБДПС ГИБДД УМВД России по АО <ФИО>7, С.Д.Ж. обратился в ОБДПС ГИБДД УМВД России по АО <дата> с заявлением об утере водительского удостоверения, указав, что ранее обращался ОМВД России по <адрес>, одна в базе данных информации об этом не имеется. Срок лишения права на управление транспортным средством начал течь с момента обращения С.Д.Ж. с заявлением об утере водительского удостоверения в ОБДПС ГИБДД УМВД России по АО. Кроме того, постановление мирового судьи о назначении административного штрафа С.Д.Ж. не исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно разъяснениям, данным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 от 24 октября 2006 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в примечании к статье 12.1 КоАП РФ.

Течение срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. С этого же времени возникает необходимость исполнения данного постановления.

В силу ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида и другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста(тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист(тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов(в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортными средствами соответствующего вида.

В силу части 1 статьи 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Органом, исполняющим вид наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, является Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Подразделением ГИБДД, исполняющим данный вид наказания, судом определен ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области.

При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по сдаче водительского удостоверения в компетентный орган или подаче заявления о его утрате при наличии вступившего в законную силу постановления о лишении лица права управления транспортными средствами, не освобождает данное лицо от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя представленные доказательства и нормы закона, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем действия должностного лица ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по АО об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами с <дата> совершены в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и направлены на исполнение постановления суда по делу об административном правонарушении. Оснований для исчисления течения срока лишения права управления транспортными средствами с <дата> у сотрудников ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по АО не имелось.

В этой связи суд признает решение ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по АО об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, правомерным и основанным на положениях действующего законодательства.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске С.Д.Ж. срока обращения в суд с данным иском.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

В ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по Астраханской области С.Д.Ж. обратился <дата> с заявлением об утере водительского удостоверения. Однако в суд, С.Д.Ж. обратился лишь <дата>, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд, ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительности пропуска срока не заявлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление С.Д.Ж. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление С.Д.Ж. к ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области, УМВД России по г. Астрахани об оспаривании решения об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда, через Советский районный суд г. Астрахани.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.

Судья Иноземцева Э.В.