Решение № 2А-3423/2017 2А-3423/2017~М-3319/2017 М-3319/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-3423/2017

№ 2а - 3423 / 17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 28 августа 2017 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Мельниковой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (также являющегося представителем заинтересованного лица ТСЖ «На Гремячинской»), представителя административного ответчика (инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (председатель правления ТСЖ «<данные изъяты><данные изъяты>») обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым со ссылкой на нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, ей предписано организовать и провести общее собрание собственников помещений многоквартирных домов №№, №, №, № №, №, №, №, №, №, № по <адрес>, №№, №, №, № №, №, № по <адрес>, №№, № №, №, № №, №, №, №, № №, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, №, №, № №, №, №, № по <адрес> и №№ и № по <адрес> для принятия решения о ликвидации ТСЖ «<данные изъяты>».

В обоснование вышеуказанных требований указано, что:

предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, которым она обязана организовать и провести общее собрание собственников помещений многоквартирных домов №№, №, №, №, № №, №, №, №, №, № по <адрес>, №№, №, № № №, №, № по <адрес>, №№, №, 2, №, №, №, №, №, №, №, №, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, №, №, № № №, №, № по <адрес> и №№ и № по <адрес> для принятия решения о ликвидации ТСЖ «<данные изъяты>» считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку его исполнение повлечёт за собой неблагоприятные необратимые последствия как для самого ТСЖ, председателем которого она является, так и для собственников помещений в домах, входящих в его состав,

входящие в состав ТСЖ «<данные изъяты>» 43 жилых дома расположены на сформированных земельных участках, имеющих между собой границы (смежные земельные участки), и в границах данных земельных участков находятся сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах, притом что данные сведения содержатся в государственном кадастре недвижимости, являются общедоступными, размещены на публичной кадастровой карте в сети Интернет на портале Росреестра, смежные земельные участки, на которых расположены жилые дома, входящие в состав ТСЖ «<данные изъяты>», расположены на территории смежных кварталов №№, №, №, №, которые также имеют общие границы, то есть земельные участки обладают необходимыми характеристиками, но при проведении проверки инспекция государственного жилищного надзора не истребовала данные сведения, не проверила документы государственного кадастра, что привело к вынесению незаконного предписания, обязывающего собственников принять решение о ликвидации ТСЖ «<данные изъяты>», в связи с чем со стороны ТСЖ «<данные изъяты>» не имеется нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, а требование о проведении общего собрания собственников помещений в входящих в его состав домах для принятия решения о ликвидации ТСЖ – не имеет законных оснований,

обжалуемое предписание требует от неё, как председателя ТСЖ, организовать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ, для принятия решения о ликвидации ТСЖ, но исполнение данного предписания невозможно в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку её полномочия как председателя правления ТСЖ перечислены в ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Устав не предоставляют председателю товарищества собственников жилья полномочий по инициированию и организации общих собраний собственников,

даже если исходя из положений ч. 2 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации предположить, что предписание выдано ей не как председателю, а как одному из собственников помещений, инициировать собрание она вправе лишь в том доме, где она является собственником помещения, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предоставляет ей право быть инициатором общего собрания в других жилых домах (из 43 входящих в ТСЖ которых лишь в одном у неё есть собственность), а в предписании не содержится разъяснений о том, каким образом она, игнорируя нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, не являясь собственником помещений, должна инициировать и провести общее собрание собственников 42 из 43 домов ТСЖ,

требования ч. 2 ст. 141 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывают общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, однако, члены ТСЖ «<данные изъяты>» обладают необходимым количеством голосов, что делает требование инспекции незаконным,

несоответствие ТСЖ « <данные изъяты>» требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации не является основанием для ликвидации товарищества, поскольку в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года (в редакции от 21 июля 2014 года) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», данное обстоятельство является основанием для реорганизации ТСЖ, но не для его ликвидации, поскольку такое последствие как ликвидация ТСЖ, в том числе и по мотивам несоблюдения предусмотренного законом срока реорганизации (до ДД.ММ.ГГГГ), в связи с вышеуказанными обстоятельствами не предусматривается требованиями закона.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца и заинтересованного лица (ТСЖ «<данные изъяты>») вышеуказанные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в административном исковом заявлении, настаивая на незаконности и неисполнимости оспариваемого предписания.

Представитель административного ответчика (инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области) – возражал против удовлетворения административного искового заявления, настаивая на полном соответствии оспариваемого предписания требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, поскольку оно выдано на основании соответствующих результатов проверки, полномочным должностным лицом, притом что ТСЖ «<данные изъяты>» в настоящее время не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО7. (консультант сектора надзора за деятельностью ТСЖ отдела лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выдавшая оспариваемое предписание) – в судебное заседание не явилась (о месте, дате и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом), письменных объяснений (возражений, отзывов) – не представила.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении ей пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, рассмотрев заявленные административным истцом административные исковые требования о незаконности оспариваемого предписания по существу указанных в административном иске доводов.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации:

собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 45),

внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников (ч. 2 ст. 45),

собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию или правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 6 ст. 45),

общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления, при этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 7 ст. 45),

собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах, перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, определяется в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, решения о создании товарищества, об утверждении его устава, избрании правления товарищества, о наделении гражданина (в том числе собственника помещений в одном из данных домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общих собраниях собственников помещений в каждом многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, особенности принятия и оформления указанных решений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства (п. 1 ч. 2 ст. 136),

общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 141),

в обязанности правления товарищества собственников жилья входят соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов; составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; созыв и проведение общего собрания членов товарищества; выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей (ст. 148),

председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно, председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества (ст. 149).

Из материалов, представленных инспекцией государственного надзора Волгоградской области, усматривается, что:

на основании приказа заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ этой инспекцией проводилась плановая документарная проверка Товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) «<данные изъяты>», и в соответствии с этим приказом ТСЖ «<данные изъяты>» предлагалось представить документы, подтверждающие, что входящие в это ТСЖ многоквартирные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которой имеются сети инженерно-технического обеспечения и другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах (л.д. 25 – 26),

по окончании проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, при наличии выводов и об иных нарушениях, отмечено в том числе и то, что согласно представленным сведениям ТСЖ «<данные изъяты>» не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (о расположении многоквартирных домов на сформированных земельных участках, имеющих общую границу, в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения и другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах), но решение о реорганизации ТСЖ «<данные изъяты>» либо о выборе иного способа управления в домах, входящих в состав товарищества – не принималось, в связи с чем ТСЖ «<данные изъяты>» не вправе осуществлять деятельность по управлению домами и подлежит ликвидации (л.д. 27 – 29),

по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора надзора за деятельностью ТСЖ отдела лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области председателю правления ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО3 было выдано предписание № «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором констатировано, что ТСЖ «<данные изъяты>» не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем предписано организовать и провести общее собрание собственников помещений многоквартирных домов №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по <адрес>, №№, № № №, №, №, № по <адрес>, №№, №, № №, №, №, №, №, №, №, № № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, №, №, №, №, №, №, № по <адрес> и №№ и № по <адрес> для принятия решения о ликвидации ТСЖ «<данные изъяты>» (л.д. 30).

Поскольку из должностного регламента (л.д. 11 – 29) консультанта сектора надзора за деятельностью ТСЖ отдела лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области следует, что в должностные обязанности этого должностного лица (подп. 5 п. 2.2) входит выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушении обязательных или лицензионных требований, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, выданное консультантом сектора надзора за деятельностью ТСЖ отдела лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выдано полномочным должностным лицом.

Что касается доводов административного истца относительно отсутствия несоответствий ТСЖ «<данные изъяты>» требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, то, притом что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проводилась документарная проверка на основании документов, представленных ТСЖ «<данные изъяты>», административный истец не предоставила суду доказательств, что в границах земельных участков, на которых расположены входящие в ТСЖ «<данные изъяты>» многоквартирные дома, находятся сети инженерно-технического обеспечения и другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах, в то время как обязанность подтвердить фактические обстоятельства, на которые указывается в административном исковом заявлении, в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на административного истца.

В этой связи оснований для признания незаконными выводы инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о несоответствии ТСЖ «<данные изъяты>» требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Ссылки административного истца на ч. 2 ст. 141 Жилищного кодекса Российской Федерации суд находит необоснованными, поскольку в оспариваемом предписании на нарушение данных норм указаний не имеется.

Что касается доводов административного иска об отсутствии полномочий у председателя правления ТСЖ «На Пролетарской» на созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ, то суд считает их несостоятельными, поскольку усматривает, что в соответствии с ч. 2 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации она вправе инициировать проведение такого собрания.

Что же касается положений ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации и трактовки положений ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации как исключающих право ФИО3 в качестве председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» инициировать проведение собрания собственников помещений в тех многоквартирных домах, в которых у неё не имеется собственности, суд не усматривает оснований для толкования этих норм как запрещающих ФИО3 инициировать, тем более по предписанию органа государственного надзора в жилищной сфере, проведение общего собрания собственников всех многоквартирных домов, входящих в ТСЖ «<данные изъяты>».

Что же касается возможного решения собрания собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ «<данные изъяты>», то оно может быть принято только самими собственниками, а проведение собрания с целью принятия решения о ликвидации ТСЖ «<данные изъяты>» само по себе, по мнению суда, ещё не означает, что такое решение собственниками помещений будет принято требуемым жилищным законодательством Российской Федерации количеством проголосовавших участников собрания, в связи с чем доводы административного истца о том, что само по себе исполнение предписания (а именно созыв и проведение собрания собственников помещений в многоквартирных домах) повлечёт неблагоприятные необратимые последствия как для неё, так и для иных собственников помещений, входящих в состав ТСЖ – суд находит необоснованными.

При всех вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и, соответственно, удовлетворения административного искового заявления – не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 01 сентября 2017 года.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский