Решение № 12-17/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-17/2024

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-17/2024
16 февраля 2024 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 14 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 14 декабря 2023 года (резолютивная часть объявлена 11 декабря 2023 года) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом доказательства и конкретные обстоятельства дела исследованы и оценены не в полной мере. Причинами задолженности по оплате контрактов в бюджетных медицинских организациях является недофинансирование, неполная оплата медицинской помощи и штрафы, которые взимают с больниц страховая компания и территориальный фонд ОМС. Несвоевременная оплата по контрактам вызвана особенностями бюджетного финансирования учреждения, жалобы контрагентов в связи с несвоевременной оплатой денежных средств по контракту не поступало, в судебном порядке обращения отсутствуют, денежные средства уплачены при поступлении финансирования и до момента вынесения постановления должностного лица прокуратуры от 02 ноября 2023 года. Ответственность за неисполнение обязательств по своевременной оплате контракта в силу своих должностных полномочий несёт начальник экономического отдела А., которая была привлечена к дисциплинарному взысканию. Полагает, что у нее нет должностной инструкции, поскольку в должность главного врача не вступала, на нее возложено исполнение обязанностей главного врача с 01 декабря 2022 года, вместе с тем, в постановлении имеется ссылка на должностную инструкцию. Корреспонденция УФАС по Вологодской области при рассмотрении дела направлялась в адрес юридического лица, вместе с тем, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Отмечает, что к административной ответственности за данное правонарушение ранее не привлекалась. Просит назначенное наказание в виде предупреждения изменить, признать его малозначительным, освободить её от административной ответственности, прекратить дело об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила дополнения к жалобе, доводы жалобы поддержала, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В судебное заседание представитель УФАС по Вологодской области не явился, представили возражения на жалобу, дело просили рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), исполнение контракта включает в себя, кроме прочего, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора Грязовецкого района 02 ноября 2023 года по результатам проверки соблюдения БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении исполняющей обязанности главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение сроков оплаты по контракту.

В результате проверки установлено, что 14 июня 2023 года между БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» в лице заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 (заказчик) и Э. (исполнитель) заключен контракт №....

Согласно пункту 1.1 контракта предметом является оказание услуг исполнителем услуг по организации готового лечебного питания пациентов на условиях и в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 2.2 срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 30 июля 2024 года. Срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 30 июня 2024 года. Периодичность оказания услуг - ежедневно.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта оплата оказанной услуги осуществляется ежемесячно по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки.

Порядок и срок оплаты заказчиком оказанной услуги: ежемесячно по безналичному расчету в срок не более 7 рабочих дней от даты подписания заказчиком документа о приемке (пункт 4.4).

01 августа 2023 года Э. и заместителем главного врача по медицинской части БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО1 подписан электронный документ - счет на оплату от 31 июля 2023 №..., а также счет-фактура от 01 августа 2023 года №... на сумму исполненных обязательств по контракту посредством государственной информационной системы «Модуль исполнения контрактов Вологодской области».

Заказчиком оплата принятых обязательств по акту от 01 августа 2023 №... в соответствии с платежными поручениями №... от 12 сентября 2023 года на суммы <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей, всего на общую сумму <данные изъяты> рублей произведена 13 сентября 2023 года с нарушением установленного срока.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с приказом от 24 ноября 2022 года №... исполнение обязанностей главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» возложено на заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 с 01.12.2022 года.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае ФИО1 несет административную ответственность как лицо, выполнявшее административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Учреждении в качестве и.о. главного врача, поскольку она имела право первой подписи финансовых документов, действовала от имени Учреждения без доверенности, в силу своих полномочий принимала управленческие решения в части оплаты по контракту и распределения имеющихся средств, следовательно, она является надлежащим субъектом правонарушения.

Поскольку на ФИО1 возложены обязанности главного врача, соответственно ею должны исполняться все обязанности главного врача, предусмотренные должностной инструкцией главного врача, в том числе - обеспечение организации финансовой деятельности учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1, как исполняющей обязанности главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ», административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. Оценка должностным лицом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматриваю.

Доводы жалобы об определении ненадлежащего субъекта административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку начальник экономического отдела А. не является главным врачом БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ», не обладает полномочиями по распределению имеющихся у учреждения денежных средств, в связи с чем не является и не может являться субъектом правонарушения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения исполняющего обязанности главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» от исполнения обязанностей по соблюдению срока и порядка оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» не приняты достаточные и зависящие от неё меры для обеспечения оплаты услуг в полном объеме в установленный срок и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Ссылка на вынесение постановления без учета всех обстоятельств дела, ненадлежащей оценки доказательств подлежит отклонению, так как должностным лицом полно и всесторонне исследованы все имеющиеся доказательства по делу, которым дана соответствующая правовая оценка.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

ФИО1, как должностному лицу БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» 13 ноября 2023 посредством электронной почты на электронный адрес БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» grmb@mail.ru, размещенный на официальном сайте БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» (https://grzv.volmed.org.ru) было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 13.11.2023 года № б/н. Извещение, направленное в адрес юридического лица, касалось составления протокола об административном правонарушении по факту привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности. Указанное извещение получено 14 ноября 2023 года на официальную электронную почту БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ».

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении было направлено как в адрес юридического лица на электронный адрес БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» grmb@mail.ru, так и по месту жительства ФИО1: .... Таким образом, направление ФИО1 протокола об административном правонарушении и других материалов дела, как по месту нахождения юридического лица, так и по месту жительства, не является нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 была не осведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении неё как должностного лица.

Допущенные в постановлении опечатки не влияют на правильность содержания постановления и не вызывают сомнений в его подлинности и достоверности.

Не влечет безусловную отмену обжалуемого постановления ссылка в жалобе на решения, вынесенные по иным делам об административных правонарушениях, поскольку изложенные в них выводы не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Должностным лицом с учетом всех обстоятельств дела назначено наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Полякова Е.С.